《走向繁荣的战略选择》|厉以宁教授与其学生的合作之作。

协调好新旧利益的关系，把握好平衡原则。

实践应用

█ 四大原则

这本书里提到了当创新者与传统利益方出现冲突时，决策者协调改革中利益关系的四大原则：

平衡原则

改革既然是经济关系的全面调整，在改革中就应当尽可能平衡各方面的利益关系，以便使阻力减少到最低限度。

书里举了一个30年前改革开放之初安徽滁县农村的例子，今天读来仍然很有启发。当时全国开始推行家庭联产承包责任制，打破了旧的公社和生产队模式，村干部作为原有利益群体对改革抱消极态度。怎么办呢？当地领导及时出台了“两个不变”政策，一是干部的身份不变，二是干部的报酬不变，而且随着农民生活水平提高而提高。这样就把干部与农民的利益统一起来，让他们成为改革的支持者。

对决策者而言，面对创新者的出现带来的利益冲突，要把握好平衡原则，也就是李克强总理讲的“包容创新的审慎监管制度”。不能毫无规范，更不能一管就死，要协调好新旧利益的关系，把握好平衡原则。

补偿原则

这是指在难以平衡的利益冲突面前，对利益受损者不同程度地提供补偿，以增强其对某种改革措施的承受能力。补偿原则所依据的理论不仅仅是“等价交换”的原则，而且是人民生活水平在生产发展的基础上普遍提高的原则。

书里举了一个例子，上个世纪八十年代末进行的粮食购销价格逐步靠近市场价格，在这项改革试点中，广东省的口粮销售价提高了107%，福建省提高了81%，广西玉林市和内蒙古卓资县分别提高了190%和138%，提价的幅度都是相当大的。但是，由于恰当地顾及了消费者的原有利益，对居民发放了相应的补贴，加以适当的宣传解释和其他配套措施，结果消费者情绪基本稳定，没有发生社会动荡。

所以，新旧利益出现冲突时，多想想如何合理的对旧利益方进行补偿和安抚，是减少改革阻力的一个办法。比如面对网约车合法化的大趋势，是否可以考虑让传统出租车司机直接转为个体出租车主，取消份子钱？或者推进传统出租车公司与网约车公司的深度合作？总之，赋权让利，减少改革阻力。

分散原则

这是指应当采取将整个困难分散化的方式。分散原则的理论依据之一是，改革传统的高度集中的经济体制本质上含有分散化的趋向，它将使微观层次拥有较多的决策权，从而有更大的动力、活力和自我制约力。所以，在改革遇到难以平衡的利益障碍面前，运用分散原则，由中央、地方直到基层和企业共同承担困难与风险，比由中央独家承担要有利得多。

回到文章一开头，那位交通行业基层监管者朋友的问题，网约车的问题怎么适用分散原则呢？这分为两个层面：一方面是滴滴这类网约车平台作为企业，实际上起到了为国家承担压力、分散风险的作用。2016年全年，滴滴出行平台为全社会创造了1750.9万灵活就业和收入机会，滴滴平台直接为207.2万司机提供了人均超过160元的收入。这是实实在在的成绩。而且，在人社部等部门下发《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》后，滴滴成立了专项小组、准备专项资金，制定了“移动出行行业去产能帮扶计划”，将投入3000万专项资金，累计可惠及1万人。

另一方面，中央作为宏观调控方，对网约车的问题不宜一刀切，要充分发挥各地方政府的积极主动性，让地方以及基层发挥作用，为中央承担风险。

2015年新年伊始，在中国一时兴起的“专车”突然面临生死之考。就在专车生死未卜的关头，交通运输部再次对外表明政府态度——“专车”服务是创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。交通运输部更为明确指出，滴滴专车“四方协议”营运合法，虚惊一场的专车终于迎来的“正大光明”的未来。

这之后中央并没有对网约车做出一刀切的政策和办法，而是把权力放任给各地方，由各地方根据其实际情况制定能够平衡各方利益的规定。比如2016年10月以后，北京、上海、杭州、深圳、重庆等城市相继发布了自己的网约车细则，对网约车司机及车辆做出了详细要求和规定。这样一来，由中央、地方直到基层和企业共同承担困难与风险，比由中央独家承担要有利得多。当然，地方应该去除户籍歧视、车型歧视等地方保护主义政策，做到开放包容，积极而不守旧。

疏导原则

这是指，应当掌握人们的心理规律，在改革措施不可避免地会给人们带来近期利益损失的时候，采取适当手段进行疏导，通过疏导而起到淡化人们的损益感的作用。尽可能对人们进行疏导，希望他们“看得远些”，不要老是盯住近期的利益变动不放。

我们拿网约车做例子。目前看来，网约车的出现冲击了传统出租车行业，触动了一部分的利益，引起不满，但长远来看网约车这种互联网形态可能是未来出租车发展的方向。在上海和北京，一些传统的出租车企业，已经开始主动拓展互联网约车服务模式。比如上海海博出租与滴滴出行签署战略协议，将首批500辆沪AM专用牌照的车辆，全部投入滴滴专车平台。海博出租不再使用传统出租车的承包制，而是招聘沪籍或持有三年以上居住证的专职司机，接受专业培训后上岗。司机不用再交份子钱，每月只需上交少量管理费。滴滴则根据司机服务星级，用户评价、流水等综合因素决定分成比例。

像滴滴这类典型的新经济行业实际上都是“生产性服务业”，都是在为实体经济服务，也是实体经济的一部分。他们和传统行业并没有根本性的矛盾，都拉动消费促进生产，提高社会活力。正如李克强总理所说“我们培育壮大新经济、发展新功能，不仅是打造经济发展的‘新引擎’，也是在改造提升传统功能，促进实体经济蓬勃发展。”

█ 总结一下 

好了，以上就是今天要跟大家分享的内容。要实现大众创业、万众创新的宏大愿景，监管者需要“包容创新的审慎监管制度”，既要有规范，同时也要有一定灵活度。要善于使用利益协调的原则，处理好创新者和传统利益方的关系。对待创新者，要多鼓励，多疏导，多支持。让新经济、新动能带动整合国家经济的发展 ■

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