【党建读书会】052深化机构和行政体制改革

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

深化机构和行政体制改革

下面我讲的第六个大问题，是深化机构和行政体制改革，十九大报告有这么一段话，统筹考虑各类机构设置，科学配制党政部门及内设机构权利，明确职责，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，赋予省级及以下政府更多自主权，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立合署办公。

深化事业单位改革，强化公益性质，推进政事分开、市企分开、官办分离，那么这段话有这么样一些很重要的观点和举措，首先是要深化行政体制改革，深化行政体制改革它是社会主义一件政治建设的重要方面，也是推动上层建筑，适应经济基础的必然要求。

社会主义民主政治建设要坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，这就要求政府要转变角色，建立服务型政府，所以深化行政体制改革就是要通过改变来适应社会主义民主政治建设对建设服务性政府的新要求，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人们满意的服务性政府。

那么行政制体制改革一个很重要的方面就是深化机构改革，所以这次十九大报告就明确提出了要统筹考虑各类机构设置，科学配制党政部门及内设机构权利，明确自治，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法，针对的是目前我国机构设置不合理的问题，还是比较突出的，特别是党政部门重叠，机构职责雷同，导致目前我们公职人员过多，甚至会出现相互扯皮的问题，过去我们曾经设想过，

要通过大部制，大部门制来解决政府的力量分散和资源不足的问题，但是政府的部门搞大了以后，也会带来了一些新的问题，主要是党政关系方面的矛盾，所以我们现在不再提党政分开，而是着眼于科学合理配制，来实行合一，所以十九大报告就提出，在省、市、县，对于职能相近的党政机关探索合并设立，和合署办公，比如说我们成立的这个监察委员会，它就是和党的纪委部门合署办公的。

再一个就是要转变政府职能，行动体制改革的重大问题是转变职能问题，明确要理清政府与市场的职能边界，通过建立权力清单制度和负面清单制度和深化行政审批制度改革，凡是法律没有禁止的，相对人揭可为之，那么凡是法律没有授权的，政府及其部门就不得为之。

二是要理清中央和地方的责任，更多的来发挥地方的积极性，所以这次报告就提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务性政府，特别是还有一个很重要的举措，就是赋予省级及以下政府更多自主权。

另外一个重要的问题，就是要深化事业单位的改革，因为事业单位的改革是行政管理体制改革的重要组成部分，现在我国的事业单位超过了126万了，涉及到四千多万人，推进事业单位改革的关键是要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系，因为政事关系错乱，现在已经是事业单位管理体制当中存在的最突出的问题了，所以十九大报告就提出，要深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开，市企分开，管办分离。

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