【党建读书会】116中国外交战略布局（一）

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

中国外交战略布局（一）

在了解了中国外交战略的基本框架之后，我们再来看一下这个框架的第二部分，也就是外交战略布局，也就是全球伙伴关系是个什么样子。十六大以来我们已经形成了一个比较成熟的外交战略布局，就是通常所说的大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础，多边是舞台。

十八大以来我们在坚持这样布局的基础上又有发展、有创新。同大国的关系，十九大报告里讲，是要构建总体稳定均衡的大国关系框架，这就是使大国关系有了更明确的目标，总体稳定表明中国跟任何一个大国的关系不要大起大落，不要今天亲密地了不得，明天又对抗起来了。

还要均衡，就是不要跟某一个大国关系特别近，也不要同某个大国走向冲突对抗。不冲突、不对抗也不结盟，保持相互尊重、合作共赢。

当然中国同不同的大国之间情况不一样，针对的矛盾也不一样，所以要根据实际情况来把握这个重点。对美国，因为中美关系已经成了一个崛起的大国同守成大国之间的关系，这样的关系历史上是经常走向冲突、对抗乃至战争的。

也就是所谓的陷入修昔底德陷阱，崛起的大国在崛起进程中或者崛起之后挑战现有的霸权国家，跟它争夺霸权，也就是所谓的守成大国。

而现有的霸权国，守成大国为了维护自己的利益，维护他的霸权必然要想尽各种办法来阻挠、遏制、牵制崛起大国的成长。这样就很容易走向冲突对抗。而中美重点就是要使两国避免陷入修昔底德陷阱，所以不冲突不对抗，确保不冲突不对抗就是处理中美关系的重点。在这个基础上尽可能地实现合作共赢、相互尊重。

对俄罗斯，中俄关系可以说一直很稳定，各层之间的合作开展的也很好，可以说中俄关系已经是新型大国关系的典范了。习主席在针对对美关系这个问题上提出了构建新型大国关系的理念，其内涵就是不冲突不对抗相互尊重合作共赢。

但是我们跟美国的这几条有一方面还做得不够，就是相互，尤其是美国对中国做得不够，不冲突不对抗这个做到了，合作共赢也做到了，但相互尊重美国始终在这点上不认同，不表示认同，对中国的很多方面它是不尊重的。

比如我们在南海的主权权益，美国就显示出了不尊重，它的军舰经常到这里来游弋，靠近我们所掌控的岛礁，来耀武扬威。所以这就是不尊重的表现。

而中俄之间这几条做得都很好，所以说中俄关系是新型大国关系的典范。如果中美关系要做到像中俄关系这样就OK了，可以说新型大国关系就建起来了。两国不会有大问题了。其他的像中欧、中印、中日之间，也多多少少都有一些问题。

中欧之间也是相互尊重上有问题。欧洲国家对中国的政治制度还是有点不认同，经常在人权问题、民主问题，来对中国施加压力。中印和中日之间存在着领土纠纷，前不久中印在洞朗这个地方还有一场军事对峙。

存在着领土主权的纠纷往往容易走向军事冲突。所以在领土问题上，中国同印度、中国同日本也应该做到相互尊重，合作共赢。有争议按照我们邓小平同志的话讲就是搁置争议、共同开发。

在大国关系上，习近平总书记还有一个重要思想，不仅同传统的大国搞好关系，还要扩大同发展中大国的合作，发展中大国主要就是金砖国家，当然俄罗斯、印度已经在我们所说的大国范围里边了，剩下的就是巴西。要加强同这些大国的合作。

这里要特别强调一下中美关系，我们说中美新型大国关系既是应然也是使然的，我们说是我们努力的目标，但同时现在也具备了某些新型大国关系的特征，中美关系可以从四个方面、四个层面来理解和观察。

一个就是全球治理上是合作伙伴，在反恐上，打击恐怖主义、防止核武器扩散，应对气候变化等问题上，中美一直是合作伙伴。

尽管这个过程中会有摩擦有分歧，但总体上是合作的，我们看一下中美全球治理合作的领域，像全球性问题，我们可以罗列出很多来，还有地区问题、朝核问题、伊核问题、叙利亚问题上都是可以合作的，而且有它的进一步合作。

在经济上中美两国不仅仅是合作伙伴，比那个还要更近一点，档次更高一点就是利益攸关方。所谓利益攸关方就是不可替代的合作伙伴。

也就是在经济上中美相互之间对对方的这种影响是别的国家不能替代的。我们看一下两国经济关系之密切，中国是美国的第二大贸易伙伴，是它的主要债券国。美国是中国的最大贸易伙伴，最大外汇来源国。

正式因为双方经济上有这么密切的关系，所以还是在小布什总统当政时期，就十多年前中美两国就开启了战略经济对话，当时中方领衔的是负责财经的副总理吴仪同志，美方是财政部长鲍尔森。这个对话可以说一直持续到现在，只不过换了个名称，奥巴马上台以后把它改了个名字，叫战略与经济对话。

特朗普上来了，仍然保持战略对话和经济对话，又增加了执法等方面的对话，还有人文方面的对话。

前两个层面中美都是合作的，以合作为主，是合作伙伴。后两个层面可以说是以竞争为主，是竞争对手。首先是传统军事安全上，中美两国是竞争对手，这个也不用讳言，美国对中国发展军事力量一直耿耿于怀，美国国会每年都通过中国军事力量发展报告鼓吹“中国威胁论”。

中美两国是竞争对手，但是和平竞争，双方都没有指定要攻击对方的这种作战部署。不是现实的军事上的敌人、战场上的敌人，不是。

2010年的时候，中国人民解放军时任总参谋长陈炳德在访美的时候同美军参谋长林夕会议主席发表一个联合声明，这里面提出两军要推动建立相互尊重、合作互惠的中美新型军事关系。

这个比国家层面中美新型大国关系提出的还要早。实际中美军事合作有一些新成果，比如几年前两军就谈成了关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录。也达成了协议，关于海空相遇安全行为准则的谅解备忘录。所以两国在防止突发事件上采取了一些措施，有合作成果。

第四个层面，中美是政治上和平较量的对手，因为中美都有不同的意识形态和政治制度，是政治上的对手，也不用讳言。这一点我想马克思恩格斯讲得非常清楚。马克思恩格斯在《共产党宣言》最后一段话就是这样讲的：共产党人的目的就是用暴力推翻现存的社会制度，就是资本主义制度。

西方人，美国人也能看得明白，他知道，这也说明了为什么美国对共产主义运动、共产主义力量耿耿于怀，一直奉行遏制政策，包括同苏联进行了一场冷战。冷战对美国来说就是抑制形态较量，遏制共产主义的扩张。

所以说当今的中美关系有两大风险，一个是陷入修昔底德陷阱的风险，就所谓崛起的大国同守成大国的矛盾如果解决不好，两国会走向冲突对抗，乃至战争。另一个就是冷战的陷阱，就是像美国跟苏联那样因为意识形态的对抗，虽然没有直接打仗，但是尖锐对抗。冷战对两国来说也是不利于两国根本利益的。

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