溪流笔谈▏市县级机构未来怎么改？湖南和四川率先给出了答案
随着省级机构改革的靴子落地，市县机构未来如何改就成了人们关心的话题。日前，四川省和湖南省市分别出台了“关于市县机构改革的总体意见”，标志着机构改革已经向纵深发展。目前，各省市均按职能归口的要求组建了相关厅局，自然资源部门、生态环境部门、农村农业部门、应急管理部门和退役军人事务等等职能部门，是必须新组建机构的重点领域。当然，也会依据自己的实际情况，因地制宜设置一些机构。
在湖南省市县机构改革里，市县党委工作机关和政府工作部门及其职能，一方面要求与省委省政府机构职能基本保持一致，另一方面允许市县依据本地区经济社会特点，在机构限额内因地制宜设置机构和配套职能，宜大则大，宜小则小。既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一上级机构请示汇报；同时鼓励市县对职能相近、联系紧密的机构，加大统筹设置和整合力度。
自然资源部门、生态环境部门、农村农业部门、文化旅游广电体育部门、卫生健康部门、应急管理部门、退役军人事务部门、司法行政部门、审计部门、市场监督管理部门和医疗保障部门这11个部门是重点领域，必须新组建机构，以确保与上级机构的有效衔接。
同时湖南省机构改革要求，要进一步下放管理权限，强化基层组织政府的社会管理和公共服务职能；在机构限额内，对乡镇（街道）党政机构和事业单位设置做进一步调整优化，统筹各类编制资源，实行扁平化和网络化管理；理顺市县部门与乡镇（街道）的关系，把乡镇（街道）工作的重心转移到党的建设、公共服务、公共管理和公共安全上来。
而且，湖南省强化市县机构编制的刚性约束，实行总量控制和限额管理。按大中小县的不同情况，依据人口规模、财政收入、区域面积、经济总量等因素，给出了具体的机构设置总量。这样，既体现了政策的灵活性，又体现了政策的刚性。
市县主要机构及其职能必须同中央保持基本对应，与省级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。并且要立足市县实际，更好发挥市县积极性，在机构设置和职能配置上更加突出民生，鼓励基层改革创新。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。同时要求，深化综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，减少执法层级；深化人大政协机构改革和群团组织改革；深化事业单位改革，除行政执法机构外，今后不再保留或新设承担行政职能的事业单位；统筹推进审批服务便民化改革，不断优化办事创业和营商环境；全面清理限额外自定行政机构和承担行政职能的事业单位，从严规范和管理合署办公机构，精简整合规范各类派出机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构，全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。
四川省也出台了市县级机构改革方案，关键字是总量控制、限额管理，与湖南做法一致。与湖南一致的还有重点领域新组建机构，也为11个，以确保与上级机构的有效衔接，他们分别为：自然资源部门、生态环境部门、农村农业部门、文化和旅游部门、卫生健康部门、应急管理部门、退役军人事务部门、司法行政部门、审计部门、市场监督管理部门和医疗保障部门。基本的必设机构名称一样，差别在于湖南为文化旅游广电体育部门，四川为文化和旅游部门，名称略有不同，其余都一致。
当然，在四川省市县级机构改革方案里也有自己独特的方面，比如在百万人口大县的农业地区要求统一设置农民工服务机构，既是从体制机制层面作出的深层次长远谋划，也是关心关爱千百万务工农民的政治大题、民心大题。根据安排，四川省要求市（州）和县（市、区）机构改革方案分别于2018年11月、12月底前按程序报批。
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