溪流笔谈▏中国渔民屡屡越界捕鱼为那般？
据韩联社12月19日报道，两艘中国渔船因18日下午在中韩渔业协定水域进行“非法作业”，被韩国全北群山海洋警察署以涉嫌违反韩国《经济水域渔业主权法》为由扣押，韩国警方目前正在进行调查。另据报道，韩国海警19日透露，北京时间12月18日14时45分许，其中的一艘84吨级中国籍渔船船长A某(59岁)因未在渔网中放置浮标和旗杆的情况下，于韩国群山市於青岛西南方124公里海上捕捞3.5吨鳕鱼而被扣押。韩国海警解释称，渔船在中韩渔业协定水域作业时，必须以固定间距在渔网内放置可告知其位置和渔船所有人的标识。韩国海警相关人士称，在中韩渔业协定水域作业的渔船，必须向韩国海洋水产部申报是否变更渔船数据，但相关渔船并未申报。对此，韩国海警对扣留的两艘中国渔船分别征收3000万韩元(约18.4万人民币)担保金，并正在对船员进行调查。
韩国全北群山海洋警察署
12月27日，据全日本新闻网（ANN）报道，日本政府发布消息称，11月5日上午，日本渔政船“白萩丸”发现两艘中国渔船涉嫌在鹿儿岛县西部海域的专属经济区内非法拖网捕鱼，在12名日本水产厅执法人员上船检查时，突然启动，带走这些日本人职员向外海逸逃，经过日本水产厅检查船和海上保安厅巡视船半天的追踪，才准许这些日本人返回自己船中。对此，日本内阁官房长官菅义伟指出，这是一起恶劣的事件，已经通过外交途径向中国政府提出了交涉，要求严厉处罚这些中国渔民。
日本渔政船“白萩丸”号和涉事中国渔船
2016年11月，中国一艘远洋渔船中国远洋渔船涉嫌在南美阿根廷水域非法作业捕鱼，遭到阿方海岸警卫队开火击沉，所幸船上人员全部获救，未发生人员伤亡。涉事的渔船名为“鲁烟远渔010”，根据阿根廷海岸警卫队发放的片段，警卫队巡逻船在马德林港附近水域跟渔船展开追逐。而且渔船在逃向国际水域期间，多次试图撞向巡逻船，阿方多次用无线电联络以及向天开火示警，希望登船搜查，但渔船方面未有理会，导致巡逻船最终向船身开火。万幸的是，船员即时弃船跳海，人员都被救起。
阿根廷海岸警卫队船只与“鲁烟远渔010”对持的场面
2013年4月8日，菲律宾海岸警卫队宣布在该国西南部的图巴塔哈群礁地区扣留一艘“可疑”中国渔船，12名中国船员因涉嫌“侵渔”被逮捕。2014年8月5日，菲律宾巴拉望地区法院宣布，2013年4月被捕的12名中国渔民“非法捕鱼”罪名成立，船长被判12年有期徒刑，11名船员被判6年至11年不等的监禁。据报道，中国渔民每人还被罚款10万美元，渔船也被没收。除了“非法捕鱼”的罪名，他们还因持有受保护物种的行为接受审判，依据菲律宾法律，这一罪行最高可判处20年监禁，这意味着中国渔民最终被判的刑期可能更长。
被菲律宾扣押的中国渔民
2017年4月，几内亚、塞拉利昂和几内亚比绍三国扣留了8艘涉嫌非法捕鱼的中国渔船，报道称来自几内亚、塞拉利昂和几内亚比绍的稽查员登上了这些渔船，他们发现这些渔船违反规定捕捞受保护的鱼类，并使用较密的渔网以捕捞更多的鱼。这些渔船的船主将面临数百万美元的罚款。据称，西非被认为是世界上渔业资源最为丰富的地区之一，联合国粮农组织分析，鱼类和其他海产品是那里最主要的蛋白质来源，不过，欧盟在非洲非法过度捕捞已经数十年，非法捕鱼也正威胁着它的鱼类资源。
在西非国家从事捕捞作业的中国渔船
这样的例子不胜枚举，近几年来，中国从事远洋捕捞的渔民以“非法捕鱼”为名被相关国家扣押的案件数量逐年提升，受到国际社会日益增多的关注，此事件也被国际舆论视为中国远洋非法捕捞的缩影。在此类涉及中国远洋捕捞的报道地区中，除了中国东海、黄海和南海外，还主要包括西非、南太、拉美、印度洋等地。
作为一个临海国家，中国拥有300万平方公里的海域和3.2万公里的长海岸线，然而，这样的中国却面临着“近海无鱼”的残酷事实。于是，海边的中国渔民们发挥了超常的智慧，发明出了一个比一个残酷的捕鱼方式，如用灯光引诱、用声波震晕、用高压电屠戮……，等等，这些毁灭性的捕捞方式不仅把近海的鱼虾赶尽杀绝，也对整个海洋体系产生了威胁。
中国近海无鱼早已是不争的事实，早在2003年，中国海洋大学教授陈大刚就曾表示，中国近海90%以上的水域基本上已变成“海洋荒漠”，无鱼可捕。造成渔业资源枯竭的重要原因就是“毁灭性捕捞”。中国渔民的作业方式也很“毒辣”，“追着鱼打捞”，哪里有鱼就去哪里，发现一种鱼，几天就干掉。各种“绝户网”、“迷魂网”、“电拖网”等“断子绝孙”式的渔具层出不穷，连微生物跟鱼苗都不放过。
绝户网
随着近海渔业资源枯竭，中国渔业不得不“远赴重洋”，涉外纠纷也在增加。然而，中国渔船在有争议海域捕鱼是一回事，在别国专属经济区非法捕捞则是另外一回事。在东海、南海等争议海域，我国可以和相关国家通过划分水域、签署渔业协定等方式解决渔业争端，如果不能达成协议，我国渔船在传统渔场捕鱼遭到外国船只袭扰，我国海警也理当救援。然而，其他海域出现纠纷与东海、南海不同，其他国家与中国没有领海争端，他们有权打击在其专属经济区内的非法捕捞行为。
非法捕捞一般称为IUU捕捞，是对非法、不报告和无监管捕捞的统称。中国在上述地区非法捕捞有多严重？目前并没有来自中国官方的准确数字，但其他国际组织却有相关统计。欧盟的报告显示，在2000～2011年间，中国渔船仅在西非北部海域的非法捕捞行为有2648起。西非区域渔业组织统计的数量少些，但也令人尴尬：2000～2006年，2011～2013年间，中方渔船在西非六个国家共有204起涉嫌非法捕捞行为。另据加拿大不列颠哥伦比亚大学设立的“sea around us”项目统计，2000～2011年，中国在本国海域外的年均渔业捕获价值115亿美元，其中西非海域占64%，亚洲（除日韩外）海域占21%，其它还包括中南美、东非、太平洋、东北亚、南极等海域。
中国远洋捕捞情况的分布统计
一方面是近海渔业资源枯竭，另一方面是国内对鱼类需求的增加。不少国际智库和媒体对中国渔民非法捕鱼的动机及其政府因素进行了分析，指出中国渔民远洋捕捞的原因，以及捕捞行动对海洋生态环境的影响。他们认为，中国一半的渔业捕捞出口欧洲、美国、日本等地，另一半在国内销售，这反映出全球不断增长的鱼类需求刺激了渔业的发展，中国近海已不能满足中国国内外的渔业需求，这是中国渔民走向远洋并以门槛极低的IUU手段获取鱼类的根本原因。
与此同时，他们也认为，中国政府提倡中国渔民远洋捕捞，并对其中的非法捕鱼行为放松监管，这是因为中国政府与日本、韩国、越南等国签署的渔业协定限制了本国渔民的活动，提高了本国沿海渔民的失业率，为此中国政府对本国渔民的远洋非法捕鱼行为并不在意，惩罚措施并不能限制渔民的非法行为。当然这只是一面之词，不足为信。
中国目前是全球性的经济体，包括拉美地区在内的发展中国家均不想与中国发生正面冲突，这是目前中国非法捕捞很少受到相关国家外交或贸易反抗的原因。事实上，当前拉美国家与中国的贸易增长很快，签署了很多经贸合作的理解备忘录。例如，厄瓜多尔接受了中国基础设施建设和农用设备的援助，这必定会影响该国对中国非法捕捞渔民的对策选择，这在拉美国家是普遍现象。
与中国的远洋渔船相比，非洲当地人的小渔船毫无竞争力
2016年4月，印尼当局在九个地点炸毁了共计28艘非法渔船，据报道其中一艘来自中国，近年来，中国渔船在海外被扣被抓事件频发，2015年和2016年，中国渔民在西非海域被扣，而2016年在阿根廷海域被阿追赶时遭到射击，为什么中国渔民在海外海域总是危险重重呢？其实，中国渔民越界捕捞已经成为中国周边领国的大烦恼，2014年，韩国总理郑烘原表示，为了有效应对中国非法渔船的“集体化”和“暴力化”，将投入大型舰艇、直升机和由特种部队组成的“机动战团”，加强打击力度。与此同时，周边诸国的渔民也将目光投向了远海。在争抢有限海洋资源的背景下，远洋捕捞不时成为周边外交的燃爆点。
日本外务省发言人曾对《南华早报》表示：“我们认为中国船只在冲绳周围水域捕捞珊瑚已对冲绳渔民的渔场造成极坏影响。”盗采者对稀有的红珊瑚极感兴趣，它只生长在冲绳和宫古岛之间的水域，生长深度只有100多米。数以百计的中国红珊瑚捕捞船9月起就在小笠原群岛、伊豆群岛海域活动，表面上看小笠原群岛周边海域非法捕捞珊瑚的中国渔船数量已经大为减少，但据日本朝日电视台报道称，这些中国渔船在白天离开日本领海，夜晚则有可能靠近岛屿并继续进行非法捕捞活动。
韩国海警严打中国渔民事件
中国沿海海域已陷入公地悲剧，因为产权不明晰，大家都抱着今朝有酒今朝醉心态，拾到篮里就是策，谁逮着是谁的，因此纷纷采用现代、大杀伤力手段，对海产品实行灭绝式捕捞，导致渔业资源枯竭；另一方面，中国江河污染最终归途就是沿海，据有关报道，渤海已近乎死海，如果现在停止污染，靠海水自净，还需要二百年，如果不加大治理，一千年也不能恢复。
目前，中国国内对远洋捕捞渔民引发的国际争议大致呈两派观点：一派认为中国远洋捕捞渔民中确实存在大量且严重的违法行为，其非法捕鱼激化了中国与相关国家的矛盾，影响了国家形象，尤其在一带一路建设背景下，对中国与相关国家的合作产生负面影响，应加强打击力度，坚决取缔；另一派观点认为中国远洋捕捞渔民的非法行为虽然受到国际非议，但其原因主要是中国基数太大，本就引人注目，加上个别国家的故意讹诈，西方舆论的蓄意炒作，本来简单的民事纠纷演变为国际案件，中国如果打击自家渔民，就等于自缚手脚，中了部分反华国家的圈套。
对此，比较中肯的意见是，中国政府应当对远洋渔民加强监管，提高非法捕鱼的惩戒力度，但要顾及渔民利益，在国际上争取渔民利益方面不能退缩。尽管目前中国对渔民远洋非法捕鱼事件日益重视，既在行动中坚决维护本国渔民的合法利益，又强调遵守国际法和国际规则，对破坏海洋生态环境的非法捕鱼（IUU）行为坚决打击。长远上看，中国渔民的非法捕鱼行为应继续引起国家重视，因为类似事件不仅是影响中国“一带一路”对外合作的因素之一，同时在周边局势趋向缓和的背景下，渔业冲突很可能成为激化各类矛盾的导火索。
同时，要恢复中国近海渔业资源，保护中国渔民利益，须从明晰产权开始，杜绝断子绝孙式捕捞，严格执行休渔政策。另外，国家应当加大环境治理力度，减少污水排放量。如此下去坚持不懈，中国渔民也就不用漂洋过海越界到他国海域捕捞，既减少了与相关国家的海事纠纷，也减少渔民海上风险。说到底，要是家门口就能捕到鱼，渔民朋友们也不愿意为了生计历尽艰辛、远渡重洋，并冒着生命的风险去跨洋捕捞。
相关阅读推荐
公众号
溪流之海洋人生
微信号▏xiliu92899
用专业精神创造价值
用人文关怀引发共鸣
您的关注就是我们前行的动力
投稿邮箱▏452218808@qq.com