人大教授赵锡军：防疫的同时要保证社会经济活动正常运行

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作者|赵锡军（中国人民大学教授、财政金融学院副院长）

在疫情发生的时候，全社会首要的任务就是要控制好疫情，防止疫情扩大扩散。这是第一个方面的任务，要通过各种各样的政策措施，为疫情的防控提供相应的资金支持、物资支持、服务支持。第二个任务是怎么样保障生产经营活动正常地运行。即便是没有疫情，各地政府也是有责任落实或者为宏观经济政策的实施提供相应的支持和条件的。

防控疫情的同时，也要保证社会经济活动正常运行

在疫情发生的时候，全社会首要的任务就是要控制好疫情，防止疫情扩大扩散，这是最首要的工作。当然了，作为财政和金融，宏观经济的管理部门来讲，他们的政策当然也需要围绕着这个来展开。所以在疫情还没有完全控制住的时候，政策的目标或者政策的重点也是要支持相关的部门，把疫情能够控制住，使它不要继续扩大和扩散。从宏观上来讲这是工作的重点和目标。在此过程中间，保持整个经济社会、经济活动、投资消费活动等等正常的运行，保持社会总体正常的运行，这也是一个宏观上重要的目标。所以一方面是防控疫情，第二个是保证社会经济活动正常运行。

这两方面具体来说，第一个方面的任务，工作的重点首先是通过各种各样的政策措施，为疫情的防控提供相应的资金支持、物资支持、服务支持，这个是最重要的。包括对生产这些防疫物资、防疫器材和提供防疫服务的医疗机构、企事业单位提供资金的支持。让他们能够生产提供更好的防疫物资，救助被感染的病人的生命，这是第一位的政策措施。现在我们可以看到，从财税部门也好、金融部门也好，已经出台了不少相关的政策文件。最重要的两个文件，一个是2月1号由人民银行、财政部、银保监会、证监会和国家外汇管理局五个部门联合出台的重要通知，就是应对新冠病毒肺炎的通知，这里面有30条措施，大部分的内容都是围绕着这个来展开的。

同时在2月7号，财政部、发改委、工信部、国家审计署还有人民银行，也是五个部委，出台了一个紧急通知，更是专门针对生产和提供防疫用的医疗服务和相应物资的支持性措施。包括人民银行提供了3000亿的再贷款，和这些再贷款怎么样来进行分配，以及给哪些企业提供的名单等等。这些实际上都是围绕着这个来展开的，是最重要的。只有保障了这些防疫物资、防疫器材和防疫设施充分的供应，才能够有集中的力量救助生命，不再让生命受到疫情的威胁。

第二个就是怎么样保障生产经营活动正常地运行。这里实际上要做两件事情：第一件事情就是要看哪些领域、哪些行业、哪些产业是受这次疫情影响最大的。这些行业、这些产业、这些领域可能要提供比较强有力的支持措施，让他们能够恢复营业、恢复生产、恢复经营，这是最重要的，属于保障生产经营活动、社会秩序正常运行的很重要的措施。现在大家都对这些领域有所研究了，可以判断，是零售服务行业，及商业性的零售服务行业，还有餐饮行业、公共交通、运输行业、酒店、旅游行业等等，这些行业和产业由于自身行业的特点，受这次疫情的影响是最明显的。本来春节是这些行业的旺季，包括商业零售，大家都要去逛商店；餐饮，大家春节期间都要去外头吃饭，还有旅游等等。

但是疫情的爆发使得这些行业的这种旺季不存在了。不仅不存在，可能随着疫情的发展，有些消费就不能再开展了，比如说聚会、聚餐现在都是不提倡的，那这些行业和这些行业里的企业就会受到比较大的影响。而这些行业大部分都是中小企业、小微企业，这是影响比较大的。

金融部门要给企业提供支持

让企业和相关的行业能够渡过难关，等疫情控制好了以后能够正常恢复运行，也是很重要的考虑。所以相关的政策，包括财政、税收，还有金融等等这些方面的政策要能够支持他们渡过难关，恢复生产经营。当然前提是疫情能够得到控制，这些活动的展开不再受疫情的威胁。

相应的金融方面要提供一些资金的支持，降低融资难、融资贵问题，财税方面提供一些财政资金的支持，贴息、减税降费等等，使得这些受影响比较大的行业能够有更好的生产和经营环境，帮助它们渡过难关，恢复生产。

除了这些行业以外，还有一些领域就是劳动密集型产业。因为这次疫情影响，它的传播机理主要是人传人，很多劳动密集型的企业，由于它是依靠劳动力聚集在一起进行生产经营活动，所以它会受到很大的影响。所以在这个领域里，那些劳动密集型的产业因为对就业有很大的支持作用，怎么样让它们减少受疫情的影响，能够继续保持促进就业的作用，这方面也要有相应的政策支持。这是对影响比较大的产业和领域的支持。当然了，总体来讲财政货币政策要为防控疫情以及生产经营活动、经济活动的恢复提供一个好的货币环境、信用环境和税收环境。

地方政府有责任落实中央宏观政策

地方政府有很多可以做的，现在也可以看到，各个不同的地区，各级政府都出台了不少的政策措施来支持当地的企业，当地的防控疫情的活动。即便是没有疫情，各地政府也是有责任落实或者是说为宏观经济政策的实施提供相应的支持和条件的。疫情发生以后，因为我们的宏观政策部门出台了一些专门应对疫情的政策措施，那地方各级政府也是有责任落实这些政策措施的。

具体来说，比如说货币政策方面，中央银行提出了相应的政策措施，具体要通过金融机构、金融市场和各级地方政府来实施这些政策。比如央行提供了3000亿的再贷款资金。这个再贷款资金央行是不能说我直接给哪个企业，它只是从政策层面说，我给哪些企业，这些企业是为防疫提供各种各样的重要的医疗设施、物资、防疫的这些材料等等，具体怎么来做，怎么样来把这3000亿的资金带出去，是需要金融机构来做具体负责实施、落实的。

哪些企业是生产这些防疫物资的、医疗器械的、相应的一些防控设施的、为防疫提供专业化的服务的等等，这些都是需要当地的地方政府去核实、去提供、去寻找的。因为地方政府知道这个企业是生产什么设施的，是生产防护服的、生产疫苗的、生产各种药的，还是生产医疗用品的等等。包括地方的税务部门，他们是了解这些情况的。通过相应的金融机构和地方政府，把政策落实到位，落实到细，真正为这些企业、这些机构提供各种各样的资源、服务、材料，让这些机构，获得资金，获得财税方面的减税降费，让他们能够开足马力来生产这些防疫的物资、设施、设备和服务，是需要地方提供好的支持和环境的。

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