广东人大：充分发挥人大代表作用，奏响全过程人民民主新乐章

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”广东省人大常委会近年来积极发挥人大代表作用，奏响了全过程人民民主新乐章。

2018年以来，广东的省、市、县（市、区）、镇四级人大联动，每年相对集中一段时间组织全省的全国、省、市、县（市、区）、镇五级人大代表，围绕党中央决策部署、省委中心工作和人民群众普遍关心的问题，集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。各级人大不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，共有约35.5万五级人大代表参加，代表们密切联系群众，共推动解决制约经济社会发展和群众关切的难点堵点痛点问题3万余件，生动体现了广东探索发展全过程人民民主的实践成果，充分展现了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，有力彰显了人民代表大会制度的巨大优越性。

深圳市2019年“更好发挥人大代表作用”主题活动月启动仪式。（深圳市人大常委会供图）

精心谋划组织开展，为代表密切联系群众、察民情聚民智解民忧提供广阔舞台

广东省人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识到人大代表是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁，也是落实全过程人民民主，保障人民当家作主民主权利的主力军，其作用发挥如何，直接决定着全过程人民民主的质量和成效。

2018年初，在广泛调研、认真研究的基础上，确定每年相对集中一段时间组织开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动（简称代表主题活动）。

省人大常委会围绕党中央重大决策部署、省委中心工作和人民群众普遍关心的经济、教育、卫生等方面的问题，确定“1+N”个活动内容。“1”就是1个主要活动专题，便于活动更聚焦；“N”个是可供各级人大和代表选择的专题，便于各地结合实际开展。各级人大还可结合本级本地实际，再确定“N”个方面内容，便于代表小组根据实际开展。

2018年8月，肇庆市广宁县五和镇五级人大代表参加完代表主题活动后合影。（肇庆市人大常委会供图）

各级人大结合实际，精心谋划，周密部署，依法履行人大各项职能。如2021年代表主题活动期间，全省共10802个代表小组先后采取专题调研、视察、执法检查、约见国家机关负责人、向选民述职、督办建议等方式，开展14393次活动。各地在做好规定动作的基础上，还都结合实际有一些自选动作，如珠海市开展“百名局长走进人大代表联络站”活动，江门市开展“人大代表约见市长”活动，惠州市90%以上的县乡人大组织代表向原选区选民述职等。今年代表主题活动期间正逢县乡人大换届选举，各级人大广泛宣传发动和正确引导选民参与报名，激发人民群众政治参与热情，增强人民代表大会制度自信。

省人大常委会总结认为，代表主题活动四年来蓬勃发展、广受代表和群众好评，首先得益于广东各级人大始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿全过程各方面，自觉以党的领导引领推进全过程人民民主，确保活动的正确方向。

不断加强代表联络站建设，为全过程人民民主落地生根提供有效载体

近年来，省人大以代表联络站建设为抓手，不断完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，收到较好效果。

2019年7月，省人大常委会制定出台了关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见，对全省代表联络站规范化建设作了全面部署。全省各级人大把代表联络站作为代表联系群众、发展全过程人民民主的重要渠道，制定了一套代表联络站“建、管、用”的制度规定。2019年以来，在代表主题活动期间，进站开展活动的人大代表约24.6万人次，接待群众约43.3万人次，收集意见建议3万余件。广州、深圳等12个地市在网上代表联络站开展线上轮值，努力做到全天候接待群众。特别是担任领导职务的各级人大代表率先垂范，与群众面对面进行座谈交流，倾听民声、了解民情，省委书记李希、省长马兴瑞带头走进代表联络站接待群众，全省担任领导职务的各级人大代表共有15569人次参加了活动。 

2020年7月21日，佛山市人大代表刘珊在顺德区容桂街道人大代表中心联络站接待选民群众。（佛山市人大常委会供图）

目前全省已建成12209个代表联络站，基本形成以镇（街）人大代表中心联络站为主、村（居）片区人大代表联络站为辅的代表联系群众网格化体系。遍布镇（街）的代表联络站让群众感到代表就在身边，群众有了急难愁盼事，找代表已成为首要考虑。“代表联络站打通了代表联系群众最后一公里，经过这几年发展，已成为践行全过程人民民主的重要平台。”在2020年省人大召开的代表联络站规范化建设座谈会上，湛江市人大常委会选联工委主任梁丽霞的一番话获得与会同志的一致认可。

积极支持代表依法履职，为发展全过程人民民主提供有力保障

尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，支持保障代表依法履职就是保证人民当家作主。近几年来，省人大常委会坚持问题导向，认真研究总结在代表主题活动及其他代表工作中一些问题不足，积极研究制定支持代表依法履职的办法措施。

为不断深化和拓展同代表的联系，省人大常委会组成人员利用开展活动之际，主动联系代表介绍省人大常委会工作进展和成果情况，支持和帮助联系代表依法履职；在开展执法检查、专题调研时，邀请人大代表参加；组织开展预算审查和国有资产监督工作时，邀请熟悉预算审查、国有资产监督工作的代表参加。一系列支持保障代表的举措，为代表发挥全过程人民民主中的重要作用提供了有力保障，进一步激发了代表履职的积极性、主动性和有效性。

2018年8月23日，驻粤部分全国人大代表到汕头调研练江综合整治情况，指出问题不足，提出整治意见。（汕头市人大常委会供图）

代表主题活动普遍得到各级政府及相关部门的积极配合和有力支持。今年9月，省人大常委会根据代表调研、执法检查组检查及社会公众的意见建议，针对广东公共卫生体系建设中存在的突出问题，对省政府开展了专题询问，省政府分管副省长及9个部门的主要负责同志参加应询，较好推动了群众比较关心的广东卫生体系建设的问题解决进度。

四年来，经过创新代表履职方式的有益尝试，广大代表普遍感到代表主题活动是一个闭会期间履职的重要载体，都十分珍惜这个平台，积极参加活动。每年参与的代表人数都有8万名以上，无论是参与的代表人数，还是收集的群众意见建议数量，都保持高位运行，为全过程人民民主的广东实践增添了生动注脚。

大力推动解决群众反映的急难愁盼问题，有效提升全过程人民民主的实效

代表主题活动效果怎么样，从根本上取决于人大代表和人民群众反映的急难愁盼问题能不能得到解决。四年来，全省各级人大牢固树立以人民为中心的发展思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚持民有所呼、我有所应，把推动解决问题作为活动的出发点和落脚点，解决了一大批群众急难愁盼问题。

四年来，代表主题活动期间共收集群众意见建议76784件，各级人大都按照“内容高质量、办理高质量”要求，把办理好代表议案和建议，作为实现人民民主的重要体现，不断健全代表建议办理工作机制，坚持和完善“一把手”责任制，常委会重点督办代表建议和各专门委员会归口督办代表建议等制度，对代表建议的提出、交办、重点督办以及办理工作的检查督促全过程着力，从重“满意率”向重“落实率”转变，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

2019年代表主题活动期间，江门市人大常委会在台山市大江镇举行“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”主题实践活动。（江门市人大常委会供图）

深圳、汕头、梅州等市人大今年在主题活动月期间，组织代表重点围绕政府年初确定的民生实事项目，采取专项审议、专题询问、集中视察等多种形式开展年中监督，推动票决民生项目取得实效，确保人民群众提出的意见落到实处。佛山市禅城区人大根据张槎街道联组代表提出的关于大沙村内一块教育用地变更用途，引起村民多次集体上访的问题建议，约见了区有关部门负责人，成功化解了多年的历史遗留问题，受到周边群众的高度好评。

作者：兰　峰（广东省人大常委会办公厅）

编校：施　林

责编：舒　颖

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