安徽当涂：唤醒“沉睡资源” 释放发展活力

一边是闲置的农房和宅基地，一边是城市消费群体向往的田园生活和乡村振兴面临的“地从哪里来？”。2020年，安徽省在18个县（市、区）开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点示范，其中，安徽省当涂县位列其中。试点工作开展一年来，该县共盘活农村闲置宅基地32.83万平方米，盘活利用收益40.44万元；盘活利用农民闲置住房1.55万平方米，农民获得收益51.74万元。

民宿经济打头阵 闲置农房活起来

“青山明月夜，如今能卖钱。”说这话的是当涂县大青山李白文化旅游区桃花村万山自然村的退休教师夏敬业，夏老师借用的是晚唐诗人杜荀鹤《经青山吊李翰林》中的两句：“青山明月夜，千古一诗人。”2021年桃花节开幕以来，家里开设的民宿“三闲山舍”6间客房常常爆满，月营业收入1.5万元。夏老师世居的万山村位于青山腹地，群山环抱，空气新鲜，夜晚静谧，和李白墓园相距不远。夏老师家的民宿“三闲山舍”由闲置住宅改建而成，占地500平方米，简朴大方的房间整洁卫生，还有室内花园，观景阳台棋牌室、k歌房及汗蒸浴室可供选择。由于环境幽雅，如诗仙一般“宅进青山同谢眺”，深受来自长三角城市游客的青睐。

走进大青山李白文化旅游区，处处可见由闲置住宅改建而成的民宿和农家乐。据旅游区管委会负责人陶德波介绍，全区农家乐过百家，其中省三星级以上农家乐共28家。刚刚结束的桃花节游客接待量突破50万人次，旅游综合收入达5000万元。望天门山，住江中屋。在当涂江心乡彭太圩的临江大堤上，158户闲置民宅将被改造成民宿，并将引入社会资本打造乡村民宿旅游集中连片示范点。彭太圩是江心乡的一个独立圩口，经过多年的人口迁移，目前有700多户闲置民宅。随着长江大保护的深入实施，江中变清了，河豚现身了，又正对着李白笔下的天门山，浅水时节江岸还有一大片沙滩，发展民宿经济被提到议事日程上。“村民们对发展民宿经济热情高涨，仅仅3天时间，就有158户人家同意把闲置住宅交给村里，再流转给旅游企业统一经营。”彭太圩党支部书记胡恒翠说。沿着江堤一路前行，粉刷一新的民宅在绿树的掩映下，形成一条8公里长的江岸人家风景画，户户门前都挂上编号牌，其中有2户民宿已经内外装修后出租。“闲置民房成了‘黄金屋’，村民们自然欢喜不已。”村民邾孟喜家有3间砖瓦房加厨房，建筑面积70多平方米，每平方米每年流转费40元，一年收入3000元。邾孟喜说，常年跑水上运输，几年前为陪子女读书，已在县城买了住房，如今儿子已考取大学，已没有可能回老家居住了，房子闲着也是闲着，没人住反而不行。江岸民宿人家刚掀开面纱，就吸引来一家旅游企业前来投资。据当涂县江心乡党委书记汤复广介绍，该乡将抓住“花岛建设”契机，将更多闲置的房屋改造成民宿，通过“旅游＋生态”的乡村运营模式，打造绿色的生态生活空间。

一把钥匙一把锁 沉睡资源醒起来

“盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，既要参与主体多元化，又要盘活形式多样化。”当涂县农业农村局副局长祖佑军说，由于农村闲置宅基地和闲置住宅所处地区的资源禀赋不同，发展程度差异，得一把钥匙开一把锁。在当涂县大陇镇塘桥村，一度盘而不活的45亩闲置宅基地，如今长出了一片绿色风景。每亩按100株的植株标准，种植有桂花树、龙柏球、梅花、海桐球、红叶石楠球、垂丝海棠、红木继木球等苗木花卉。“盘活闲置宅基地，光有决心还不够，还要有因地制宜的好办法。”塘桥村党支部书记杨世宏深有感触。原来，早在2014年，该村利用张村和陈村2个“空心自然村”成功申报“土地增减挂”项目，对这2个自然村内48户的空置住房全部征收拆除，清理平整出土地45亩。根据项目实施规定，复垦出的45亩土地的承包经营权归属这48户。由于复垦土地地力较差，且户均不足1亩，农户都不愿耕种，经多次村、组、住户协调商议，基本形成统一意见，决定以300元/亩整体对外发包。发包的前两年，因土地属性不适宜种植，致承包方收益不高，利用没有取得预期效果。2020年，塘桥村也被县里列为首批盘活“两闲”试点村之一。经村两委研究、党员村民代表会议同意，由村集体建设苗圃花卉基地。“项目建成2年后即可产生收益。经测算，每年可出售苗木花卉1500棵左右，实现销售收入15万元，增加村经营收入约5万元，随着经营成本的逐步降低，收益也将会逐步增加。”杨世宏信心满满。该县还探索出多种形式盘活之策。当涂县石桥镇谢公村由村股份经济合作社租赁农户闲置住宅，改造成龙虾大卖场，村集体成立龙虾销售服务中心，通过统一收购、统一销售为村集体和养殖户创收。塘南镇大姜村2家服装企业租用农户闲置住房，进行服装加工。乌溪镇一心村、胜平村，石桥镇普济村、黎明村等由镇政府收购农户闲置住房，进行土地复垦，增加耕地有效面积，节约使用农村建设用地。姑孰镇灵墟村租用农户闲置住房做为畜禽养殖管护用房。姑孰镇洞阳村境内的工业园区，企业务工人员租用附近农户闲置住房日常居住。在盘活利用试点工作中，该县还广泛发动多方力量加入，己有12个村集体、5家企业、1家家庭农场、11个自然人参与其中，形成参与主体多元化的生动局面。

扶持规范两手抓 良性发展久起来

“民宿要可持续发展，行业标准不可缺位。”来自南京的张先生坦言，每年都要带上几批公司客户到当涂乡村找民宿放松一下，但找来找去，还是那么几家，室內装备、卫生条件参差不齐，发展良莠并存的背后，其实是民宿治理模式的缺失。对于民宿健康发展的话题，相关人士认为，一方面要给予积极扶持，对盘活闲置住宅发展新业态，在工商登记、税收等方面要给予优惠政策。治安、消防对特种行业经营要提供市场准入便利服务，并加强事中事后监管。同时，有关部门要积极引导相关金融机构开发“民宿贷” “农宅贷”等特色金融产品，拓展融资渠道。另一方面要规范发展，出台行业标准，探索治理模式。规范的本质也是扶持。“民宿行业的良性发展，归根到底还是要让专业的人干专业的事，走专业化公司运营之路。”大青山李白文化旅游区管委会负责人陶德波对此深有体会。8年来，大青山旅游区曾几次启动民宿提档升级，本着“政府引导、农民自主、突出特色、示范带动”的原则，委托专业设计院打造“样板房”进行改造、推广，突出风格田园化，设施标准化，服务规范化，还必须做到“四有”，即有电视机、有热水器、有空调、有卫生间，验收合格的给予资金补助。这种模式在发展初期起了示范带动作用，但在动态运营过程中，显然不能越俎代庖，于是便把精力转移到专业化运营公司上来。2020年5月15日，当涂县万山宿民宿服务股份有限公司正式注册成立，该公司由外商投资企业歌德顺静（中国）科技发展有限公司创办，为当涂县首家民宿股份有限公司。公司主要经营范围为民宿旅游、餐饮住宿、健身休闲活动、酒店管理等，旨在打造大青山李白文化精品民宿项目，促进当地民宿产业向精品化、特色化、规范化快速转型升级。目前只待正式开工建设。盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，规范流转交易流程还至关重要，它关系到严守农村宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。该县探索农村闲置宅基地三权分置，于2021年3月制定出台农村闲置宅基地、闲置住房流转交易细则，明确流转交易流程、流转交易范围、流转期限、流转交易用途、流转交易对象等内容，积极发挥县农村产权交易市场中介平台作用，及时为农民、企业等交易人提供供求信息及交易规范文本等服务，实现农村产权交易市场化公开流转交易。变“沉睡资源”为“活力经济”，遇到的制约瓶颈显然还不止这些，要一一破题，办法惟在创新。

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