“年轻”的深圳，也在积极“备老“？

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养老产业是指为老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足老年人特殊需要的产业。养老产业不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构的转变，为满足该类人群的需求而出现的新兴产业，它具有明显的公共性、福利性。

深圳的养老产业化日益成为刚需，伴随着粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区建设”的黄金机遇，深圳养老产业迎来重大发展机遇。

01深圳老龄化现状

深圳目前为一座享受着人口红利的年轻城市。深圳市公布的第七次人口普查公报显示，深圳常住人口中，近八成人口为15-59岁，60岁及65岁以上人口为150.59万人，占比8.58% 。根据国际标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，或60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%时，表示这个国家或地区进入老龄化。目前深圳65岁及以上老年人口占比为3.22%，60岁及以上老年人口占比为5.36%，这表明深圳目前属于一座年轻城市，依然享受着人口红利，继续保持着“奋斗者集聚地”的特征。

深圳未来仍将不可避免面临人口老龄化的问题。深圳市老年人口的增长速度正逐步加快，改革开放初期来到深圳的建设者们逐渐达到退休年龄，从异地跟随子女来到深圳居住的老年人日益增多，老年人口发展呈现增长快、密度高、候鸟型、空巢化的趋势。养老服务重点保障对象中的高龄、空巢、独居、失能或半失能的老年人数明显增多，由此对养老服务产生了更加迫切和多样化的需求。根据深圳市养老服务业协会数据显示，若按照国际标准，深圳将在2027年进入老龄化阶段，养老服务面临的形势不容忽视，养老产业化逐渐成为刚需。

02深圳养老服务供给情况

深圳养老服务供给尚不成熟。民政部数据显示，截至2021年6月底，在养老机构数量上，北京拥有养老机构591家，上海拥有683家，而深圳除去3家由于升级改造而停运/暂时关停的养老机构后仅有45家，不足北京、上海数量的零头。在养老机构床位方面，深圳拥有9248张床位，仅为北京数量的8%和上海数量的6%。作为一线城市，深圳无论是在养老机构还是养老床位上，同北京、上海等地差距明显。作为一座人口规模超2000万，老龄化程度逐渐加深，土地面积只有1997.47平方公里的一线城市，深圳未来如何实现老有所养、老有所居，提供高质量养老服务，是一个亟待解决的社会问题。

图1：北京、上海、深圳养老供给能力情况

来源：民政部，火石创造整理

深圳各区养老供给能力存在差异。在养老床位数量方面，南山区、宝安区、龙岗区、罗湖区养老机构床位数量均超过1000张，其中南山区床位数量最多，拥有2287张床位，占深圳养老总床位数量的25%；在养老机构数量上，福田区是深圳唯一一个拥有10家养老机构的辖区，养老供给能力较为突出；在单家养老机构服务供给能力方面，深圳市南山区社会福利中心和深圳市罗湖区社会福利中心床位均近千张，养老服务供给能力超过福田区等6区的供给能力（见图2）。

图2：深圳各区养老供给能力情况

来源：火石创造根据公开资料整理

03深圳推动养老产业发展的重要举措

为贯彻落实中央赋予深圳建设“老有颐养”先行示范的战略定位，深圳立足实际，补短板、强弱项，近年来强化养老服务政策创制，先后出台了《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》《深圳经济特区养老服务条例》等重磅文件，全面覆盖土地、财政、金融、保险、医疗、人才、产业等方面，积极做到“有备而老”，推动深圳养老产业快速发展，形成及时、综合、科学应对人口老龄化的“深圳方案”。

表1：深圳养老服务法规政策体系

来源：火石创造根据公开资料整理

04深圳养老产业的发展机遇

深圳市是国家发改委、民政部指定的全国养老服务业综合改革首批试点城市，《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》更是从医疗服务、公共服务、资源配置等方面为深圳养老产业提出了方向性指导，依托政策、区位、技术等方面的优势，深圳市养老产业迎来重大发展机遇。

发挥毗邻港澳的区位优势，深化粤港澳养老服务合作。紧抓“双区建设”的黄金机遇，发挥毗邻港澳的区位优势，联动港澳有关方面，推进粤港澳三地在资本、医疗资源、公益慈善等方面的深入合作。支持港澳投资者按规定以独资、合资或合作等方式在深圳兴办养老机构，促进资源合理配置与效率最大化。发挥港澳医疗资源丰富、社工组织发达的优势，建立三地养老服务对接机制，通过深化医疗资源跨境合作、购买社会服务，建立养老基金、鼓励社会资本投入、支持公益慈善等方式，形成“深圳+港澳+企业+医疗+社工”对接模式。同时，加强与港澳联动，合作培育若干创新能力强、信息化应用水平高、辐射示范性大的养老服务企业，重点培育科技型智慧养老企业、老年保健品企业、老年救护设备企业等，构建养老产业经济体系。

紧抓房地产行业转型升级契机，打造嵌入式养老地产。当前，房地产行业以单纯的开发收益为主体的时代已经过去，正从过去的粗放发展方式转向精细运营方式，转型升级迫在眉睫。鼓励房地产开发商与街道、社区合作，充分挖掘存量集体物业资源，探索房地产开发商对街道、社区闲置物业通过转型、置换、租赁、合作开发等方式，整合改造成硬件设施设备、软件制度环境、服务要素完善、规模适度的嵌入式养老机构，贴近老年人的切实需求，提供老年人定制化服务，打造集居住、养老和医护等多种功能于一体的综合养老服务社区，保障老年人社区养老、居家养老的生活质量。加强政府的引导作用，协调各方，加大对“房地产+街道+社区”合作的扶持力度，专事专办，提高效率，做好协助服务工作，优化审批制度和审批程序，既要确保资质合格、审批公开，还要尽可能地缩短审批时限、降低进入门槛。

依托新一代信息技术，构建“互联网+”智慧养老模式。利用深圳新一代信息技术快速发展的优势，强化科技支撑，综合运用5G、物联网等新技术，建设市、区、街道、社区等多级联动的智慧养老服务信息平台，将老年人、养老机构、养老从业人员等信息录入平台，整合为老服务数据资源，提供快速查询和数据统计功能，实现统一的数据存储标准、统一的数据管理规范，促进资源对接与共享，实现分析决策功能，推进养老网上办事和服务。鼓励和推动企业研发科技助老产品，加大推广应用的力度，提升为老服务的能级。探索由服务信息平台与智能终端组成的“互联网+智慧养老”模式，老人使用专用终端呼叫器与服务信息平台连接，通过终端呼叫器可以实现一键拨号功能，享受紧急援助、主动关爱、助餐、助洁、助行、助浴等线上线下服务。

深圳养老产业的创新发展，需要进一步深入推动供给侧创新改革，深化粤港澳大湾区养老产业的协同发展，强化健康医疗、社会保障、地产金融、人才培养等细分领域的合作。与此同时，积极探索构建粤港澳大湾区养老服务产业统筹平台，建立粤港澳大湾区城市群的领导沟通机制和统筹层级，切实推动三地养老服务业融合发展。

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    作者 | 火石创造 胡钦伟、陈钰妍

 审核 | 火石创造 廖义桃、殷莉

运营 | 火石创造 黄淑萍

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