周末住一晚近万元！被查网红海上酒店污水直排入海！涉嫌非法占用海域现已被拖离|任何使用海域行为都需海域使用权证书！这些你需要知道…

如今，民宿越来越受到消费者的欢迎。湖景房、海景房、林景房，带无边泳池，能露天烧烤……各式各样的民宿酒店几乎满足了不同消费者的各色需求，有不少民宿还借力于网络传播，发展成为了网红酒店。

在持续红火的背后，民宿行业乱象也越来越多的出现在媒体报道中，其中隐藏的问题更值得关注。近日，福建漳州东山岛附近海域的一家网红海上酒店因涉嫌非法占用海域被立案调查，随后整个酒店还被拖离了相关海域。

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网红海上漂移酒店住一晚近万元

工作人员：已预定至今年5月

这家民宿酒店位于福建东山岛西侧的西浦湾海域，四面环海，不与陆地相连。这座漂浮在海面上的酒店一经建成，就被多家自媒体报道。酒店的负责人林惠龙在接受一家自媒体采访时表示，酒店是全国首家飘浮型岛屿酒店。

此前，责令停业3个月后仍营业

价格一晚高达9999元

其实，早在2020年11月，漳州海警局东山工作站执法人员已对其立案调查，并责令其停止违法行为。

但据我们视频，截至2021年2月21日，该酒店未被拆除，且仍在经营中，4月前的房间都已被预订。酒店管家称，目前的价格是7800元每晚，周五周六是9999元每晚。

而事件被曝光后，有网友在网上爆料称该酒店原为自住，后来才变为营业性质。

整套酒店约500平方米

曾自称可抗12级台风

据“海席”的微信公众号显示，该酒店最早一篇文章发布在2020年9月3日，内文称，这座海上建筑的拥有人，叫做海岸线，2018年，他决定在自己的老家福建漳州东山岛的海上，建一座不与任何陆地连接的海上漂浮酒店“海席”。

文章称，由于“海席”在国内是首个海上漂浮酒店，项目不常规让设计思路不断被推翻。“在海上，海水不停涨退，始终无法找准房子的水平线，不停推倒重来；挖好的海底泳池，因为黏住太多浮游生物而被重新填平；从海底接入的电缆，不出几天，便被出海渔民的船锚打断，直接报废，到最后工人跑了7、8波，最后连施工方都跑了。”

最终，在17个月后，他们将水电从海底接入，打造了一个约500㎡，三间卧室，最多可入住8名成人的海上酒店。

另据设计公司“平衡空间设计”在其微信公众号讲述“海席”的设计，并称建筑师在利用鱼排搭建技术的基础上，精准推算浮力并预留富余的承载量，保证建筑主体牢固，可抗12级台风。建筑所用材料主要为：钢结构、铝镁锰板、重磊木、石塑板、塑木。

预定房费均退还

正积极争取海域使用证

作为国内首家漂浮酒店，这家酒店一度以独特的地理优势和设计风格吸引了众多游客前去打卡，还带动了东山岛及当地旅游业的发展。

另据新民晚报报道，此次因非法占用海域挪地并被处罚，酒店方面曾表示目前正积极争取海域使用证，预计将于三月正式下发。

但由于国内经营海上酒店尚无先例，且相应的法律法规有待完善，后续该如何经营，包括海域的环保问题、污水排放以及生态系统问题等也将成为酒店面临的一大难题。

涉嫌非法占用海域

被责令停业整改后仍在经营

△执法员现场测量 漳州海警局供图

2020年11月，酒店曾因不具备海域使用权被责令停业。东山县海洋与渔业执法大队海洋监察股股长庄小军介绍，执法人员在巡查中发现这一海上构筑物，业主当时未能提供海域使用权证，涉嫌违法用海，当时限酒店在三个月内完成整改。

但到2021年2月22日时，业主还是没能整改到位，并在整改期间继续营业。随后执法大队联合相关部门监督业主自行将该构筑物拖离海域，到指定地点停靠。目前，相关海域已恢复原状。

2018年底，酒店搭建
2020年9月，酒店开始营业
2020年10月，东山县海洋与渔业局海洋监察股发现酒店存在

2021年2月21日，东山县自然资源局会同漳州海警局东山工作站等相关部门, 组织对该违法构筑物进行执法监管，督促其停止使用并进行整改。

2021年2月21日20时，该构筑物已停止使用。

2021年2月22日下午，业主自行将该构筑物拖离海域，在指定地点停靠。目前，相关海域已恢复原状，涉事构筑物正依法依规进行整改。

东山县海洋与渔业局

海洋监察股股长庄晓军：

在去年10月底他们在海域巡查时发现了海席的存在，因为海席主人未能提供海域使用权证，要求其按照规定进行整改，因为《中华人民共和国海域使用管理法》有排他性用海3个月的规定，也就是说执法部门要在当事人在特定海域满3个月才能进行查处，庄股长称，至2月22日，海席未能按要求整改到位，他们联合海警等部门对其进行了查处。

律师：任何使用海域行为

都需获得海域使用权证书

环保组织自然之友的公益律师马荣真近年来一直关注海域生态保护。她表示，我国出台的《中华人民共和国海域使用管理法》规定，海域使用权证书相当于合法使用海域的凭证，任何单位和个人使用海域都需要获得海域使用权。

马荣真介绍：“使用海域既包括围填海这种改变海域自然属性的用海活动，也包括此案涉及的在海上建漂浮酒店这种不改变海域自然属性的用海活动，这些都需取得海域使用权才可以。”

根据《中华人民共和国海域使用管理法》，项目用海需要由当地自然资源局审核，经过人民政府的批准后进行登记，然后颁发海域使用权证书。

拿到海域使用权证书只是第一步，还要充分评估项目对海洋生态环境的影响。马荣真说，该酒店距离海岸约三四百米，属于海洋项目，需要做海洋环境影响评价，评估其对海洋生态环境的影响。

负责人坦言“污水直排大海”

律师表示此举涉嫌违法

酒店负责人林惠龙在接受总台央视采访时表示，酒店产生的污水直接排放到大海，“厕所用水、餐厅用水目前都是直排。”

马荣真表示，生活污水在经过处理达标后才可以向大海排放。酒店生活污水直排大海后会造成海水富营养化，对海洋生态环境造成影响，此举涉嫌违法。

马荣真：直接排海的生活用水，一般含有大量的氮磷等导致海洋发生富营养化的物质，会造成很大的环境影响。如果超出海洋水体自净能力，它会打乱海洋自身循环，导致水质恶化，生态系统的破坏等。尤其是海水流动较缓慢、自净能力较差的海湾，更容易遭受污染，发生富营养化。生活污水直接排海是一种非常严重的违法行为，不但会面临海洋环境主管部门的行政处罚，如果造成海洋生态环境损害的后果，还有可能引发环境公益诉讼。

△违法行为人指认 漳州海警局供图

此外，在台风高发地建设这样的漂浮酒店，仅靠几根鱼锚固定，也有很大的安全风险。林惠龙去年在接受自媒体采访时甚至表示，整个房子的结构浮在水上面，然后用锚把它绑住。“如果这边有大台风将它毁掉，那我们也没办法，建造的第一天就有这个准备了。”

专家：应出台法律法规规范民宿发展

中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军表示，不少地方没有将民宿纳入监管范围，导致一些民宿在灰色地带无序发展，“应该出台《民宿管理条例》，通过法规的形式对民宿市场的准入、监管、规范发展等作出专门界定。”

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零的突破：试点工作已开启，海上建（构）筑物纳入产权登记意义重大

2020年12月22日，宁波舟山港集团镇海和北仑海域两个用海项目获得了不动产权证书，这也是全国首批海域及海上建（构）筑物一体登记不动产权证书。宁波自然资源规划局自然资源确权登记局局长黄征在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，在此之前，海域使用权登记只涉及“海域平面的范围”，海上建（构）筑物从未纳入登记管理，宁波530座涉海建筑“几乎都没有办不动产登记”，这就导致企业面临产权不清，建（构）筑物归属不明确的问题，因为没有所有权证，企业也无法进行抵押融资，影响了企业的发展。

黄征指出，海上建筑物和构筑物是两个不同的概念，涉及人类活动的机房、值班室等被认为是建筑物，桥梁、码头等则属于构筑物的范畴，二者要分开登记。黄征介绍，2020年5月“海域使用权不动产登记规范化”试点工作开展以来，局里逐步解决了材料不足、功能不清、环节缺失等问题，以尊重历史、缺失后补、严格合规为原则进行工作，希望能帮助实体经济解决产权保护问题，助力企业发展。

关于福建的“网红酒店”，黄征指出，只要符合海洋功能区划，经海洋部门审批后，就可以合法开办类似的海上酒店，拥有海域使用权的主体，均可进行海上建（构）筑物的不动产权登记。

海洋法治：海域是国家所有的资源，其使用应该有法、有序、有度

福建“网红”海上酒店非法侵占海域的消息引发了广泛关注，不少人都将关注重点放到了酒店的高昂定价和入住体验上，对此，上海政法学院教授、上海市法学会海洋法治研究会会长杨华认为，人们只关注了表面现象，此事不该成为一种“带有商业色彩的宣传”。杨华指出，从海洋法治的角度，这是一个涉及到依法用海、合理用海、有序用海的问题，海域是国家所有的资源，其使用应该有法、有序、有度。

“海洋早已走进我们的生活。”杨华指出，随着科学技术的发展，我国利用海洋的能力不断提高，海洋经济已经占到国民经济的10%左右，很多沿海城市的海洋经济甚至占当地GDP的1/3。人们与海洋的关系不再仅限于领海、专属经济区、大陆架等方面的权利争夺，也不仅仅是南海岛礁、东海钓鱼岛等敏感问题的解决，对海洋的使用和公民关系变得愈加紧密。

杨华告诉中国之声《新闻有观点》，海域使用权是一项法定物权，既可以形成对海域的占有、使用、收益和处分，也可以用于抵押、担保其他权益的行使。其按照海域的用途不同，许可范围也不同，涉及养殖、填海、海水淡化、海上交通等方面。在实践中，海域使用权可能会与渔业权、养殖权、探矿权、采矿权等权利产生冲突。在杨华看来，未来人们对海洋的使用会愈发深入，海洋法治的普法工作具有重要意义。

海上经济：我国未来海洋旅游经济空间巨大，应协调好资源开发与环境保护间的关系

“网红”酒店价格近万元，顾客却热情不减，房间预订已经排到了今年5月，中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新认为，这反映出我国人民对海洋旅游、特别是体验式旅游“需求巨大”。在林勇新看来，海洋旅游在合法、规范运营的前提下，“发展空间是十分巨大的”，海洋资源的开发利用也大有可为，应协调好资源开发与环境保护的关系。林勇新指出，“海上酒店”的走红不仅反映出部分游客的猎奇心理，也说明目前人们的海洋保护意识较差。

关于“海上休闲场所”的发展前景，林勇新表示，只要严格科学管理，合理合法开发，我国黄海、南海、东海等海域都有一定的开发空间。林勇新介绍，目前我国黄海海域设有专门的休闲观光型海洋牧场，其中就有可进行休闲娱乐活动的海上浮台。

“整体来看，华夏文明中的海洋文化气质没那么强，但沿海地区的海洋文化，尤其是渔民文化是非常丰富多彩的。”林勇新认为，我国对于海洋的利用能力在不断提高，未来海洋经济的发展空间继续提升也是“理所应当的”，他希望人们无论身处沿海还是内陆，都能够更多的了解海上丝绸之路的战略，发现海洋经济的无限可能。

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信息来源：中央广电总台中国之声（ID：zgzs001）；中国经营报；新京报；人民视频；央广网 原题：福建“网红”海上漂浮酒店被“拖走” 有关“海域使用权”你需要知道这些 ；海峡都市报 等转载请注明信息来源及海洋知圈编排

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