观点丨从“土地财政”到“国债财政”的转型

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土地财政

土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于基金预算收入，属于地方财政收入的一种，也叫第二财政。

中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。

1994年分税制改革和1998年城市住房制度改革的突破，也是促成我国土地财政形成和演变的重要因素。

土地财政的持续时间从1994年到2021年算是27年，从1998年到2021年算是23年，这一段时间是土地财政的形成、发展、高潮以及衰落周期。

国债财政

中国的国债专指财政部代表中央政府发行的国家公债，由国家财政信誉作担保，信誉度非常高，历来有“金边债券”之称，稳健型投资者喜欢投资国债。其种类有凭证式国债、无记名（实物）国债、记账式国债三种。

2020年6月15日，财政部发布通知明确，2020年抗疫特别国债启动发行。

2022年6月15日，财政部在香港发行2022年首期75亿元人民币国债。 

2022年8月31日，中华人民共和国财政部和澳门特别行政区政府公告，中央政府将于2022年9月7日在澳门发行30亿元人民币国债。

2023年10月24日，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升中国抵御自然灾害的能力。

2024年3月10日至3月19日，2024年第一期、第二期储蓄国债（凭证式）发行，两期国债均为固定利率、固定期限品种，最大发行总额300亿元。

2024年5月13日，财政部发布：决定5月17日发行30年超长期特别国债，决定5月24日发行20年超长期特别国债，决定6月14日发行50年超长期特别国债。

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