“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本系列梳理了“一带一路”若干国家的城市规划体系，希望规划专业人员能从中获益。
本系列文章一部分来自北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班的课程作业，还有一部分来自东南大学王兴平教授的团队（国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”）。
感谢北京交通大学建筑与艺术学院张纯副教授、东南大学建筑学院王兴平教授和武汉土地利用和城市空间规划研究中心熊威部长的大力支持。也欢迎更多志同道合的朋友加入我们。
哥德堡（Göteborg）由国王于1619年建立，目的是在北海（Northern Sea）形成一个军事前哨[1]。城市中心保留了网格状街道格局，一些运河及其于运河布置的护城河。长期以来，作为海上贸易的主要港口城市，哥德堡建城早期就有其他国家的人口大量涌入，这也为它赢得了“小伦敦”的绰号（图5）。
资料来源：https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=58742302;http://2.bp.blogspot.com/-Sblu6satdss/Tty4aai7ejI/AAAAAAAABgE/5ry9ZUH_MC8/s1600/sverige_Karta.jpg（作者有加工）随着工业化和随之而来的城市化浪潮，哥德堡已成为瑞典重要的商业中心，在19世纪下半叶得到了迅速发展[16]。今天的哥德堡是瑞典第二大城市，并正在从1950年代的以工业和港口城市为主的城市，转变为一个由知识、服务部门和技术革新推动的城市。由于位于西海岸，它也有了一个新的绰号“瑞典的前院”（Sweden's front yard）。尽管城市人口和面积都在增长，但护城河以内仍然是城市的核心（图6），大多数景点距离主要城市广场盖塔普拉森广场（Götaplatsen）仅有几步之遥。此外，哥德堡还拥有几个位于市中心的大型公园，作为城市的“绿肺”[16]。哥德堡是瑞典三个主要的人口增长地区之一（另两个是斯德哥尔摩和马尔默），预计这三个地区未来将容纳瑞典70%的人口[17]。哥德堡目前正处于扩张阶段，其人口和就业市场都在稳步增长[18]。哥德堡目前的城市总体规划表达了决策者们对城市发展重点的思考，以及城市面临的一些挑战。“哥德堡规划的第一个目标是实现建设区与战略节点发展的相辅相成。”[19]（图7）
为了满足城市未来的需求，区域规划局（Regional Planning Authority）提出了所谓的“空间结构意向”（structural image），概述了整个哥德堡地区的可持续增长战略，而总体规划以这一空间结构意向为指导。空间结构意向由六个部分组成，即：核心—哥德堡中部；连续城区—提供良好的公共交通；由铁路、公路为支撑的主要干道；海岸带，包括近海岛屿；绿色楔形森林和农业景观；流经城市的歌塔河（Göta River）[16]。城市由21个区组成，每个区都有一个规划委员会[16]。这些委员会共同制定哥德堡城市总体规划，最近一版是2009年完成并获得批准的，规划期约20年[18]。它由以下5个部分组成。I 原则和战略（13个战略问题、扩展规划、区域范围目标）
II 土地和水的使用（法规和建议，详细的总体规划，以及涉及国家利益的问题）
III 国家利益（环境、休闲娱乐、通信、历史保护）
资料来源：http://goteborg.se/wps/wcm/connect/51ebbf06-9b40-46eb-ba5da731cfc7c789/Karta1.pdf?MOD=AJPERES资料来源：http://goteborg.se/wps/wcm/connect/76eb7181-1834-4178-9284-64a69b57ad12/Karta2.pdf?MOD=AJPERES资料来源：http://goteborg.se/wps/wcm/connect/400f8bcc-d9f2-4cd7-a0007a6ca30b8320/Karta3.pdf?MOD=AJPERES1992年里约热内卢地球峰会之后，瑞典开始特别关注可持续性，基于此，立法也被修改[20]，总体规划的目标也因此更加明确——城市的可持续性。然而，可持续性的概念是模糊的，不同人有不同的解释，使用哪种方法来实现可持续性争议较大，但总体规划阐明了哥德堡规划局对可持续城市的解释。就总体规划而言，可持续性包括：基于对可持续性的定义，规划随后确定了13个战略问题（SQ: strategic questions）以实现总体目标。SQ1 哥德堡在增长区内的角色
SQ2 迷人的城市环境
SQ3 韧性社区
SQ4 更多住房
SQ5 零售业的增长与改变
SQ6 不断扩大的业务部门
SQ7 北欧地区的物流中心
SQ8 不断变化的交通需求
SQ9 多样性、安全性和人性化
SQ10 娱乐和健康
SQ11 自然和历史环境
SQ12 海岸入口
SQ13 特别地点选址
规划解释阐述了每个战略问题，并概述了解决每个问题的方案。下文选择了其中三个战略问题进行详细介绍，以此建立一个初步的分析框架，用于哥德堡市三个独立的规划项目。《哥德堡城市总体规划》概述了创建迷人的城市需要考虑的几个方面[18]：“城市是否具有吸引力可以通过其是否具有复杂多样的土地用途、丰富的视觉印象以及是否具有将人们聚集在一起的能力来判断。规划将力求实现中央区域更新改造和现有建房地区发展的混合与平衡。人们在城市内及周边活动的能力将作为规划的指导性原则。水和绿地是高密度人口城市重要的设计元素。新建筑将丰富城市，以一种吸引人的方式补充开发城市周边。”因此，哥德堡市规划局认为，致密化是建设迷人城市的关键因素。通过更有效的公共交通规划（SQ8）使人们更好地流动是最基本的原则，而混合土地使用可以打破单调的城市景观，有利于实现以人为本的城市规划理念。“规划应确保建造足够数量的各类住房，并让所有人都有能力负担。重点在于哥德堡市中心的集中开发，并在中心区域和战略节点周围进行补充开发。总规指出，2025年前，每年在现有的建成区内建造2500套住房。同时在城市外围扩展新的更大区域，并改善区域公共交通。”
致密化或称“集中开发”，也是SQ4的指导原则，同时强调了各类住房的混合。此外，在“战略节点”中建造房屋，以及结合“新的区域公交改善”来考虑规划拓展，突显了为整个城市提供公交替代方案的重要性（SQ8）。“……公共交通需要分担更多的交通流量。其目的是创建更适合社区发展、有效且可持续发展、可达性良好、具有安全交通环境的交通基础设施和城市形式……对于瑞典西部来说，铁路运输对经济增长十分重要且必要……在发展新地区之前，应该已经有良好的公共交通与之配套。一个紧凑的城市能促使更多的人步行和骑车。开发应该集中在公共交通发展良好的地方，例如总体规划中提出的战略节点。”
同时，一个“紧凑的城市”是“优质公交”及鼓励其他交通方式（骑自行车、步行）的关键。另一个重要的细节是，在城市的任何其他区域发展之前，公共交通应该已经为其准备就绪。这些教训是从1950—1960年代学到的，当时的卫星城是在与市中心就业中心没有充分连接的情况下建成的，并导致了一系列不尽如人意的后果。尽管一个基本的分析框架可以强调规划实践案例的亮点，但本文主要是对瑞典城市规划实践的描述性陈述，因此建立详尽的框架来分析总体规划超出了本文的范围。为此，笔者选择了其中的三个战略问题，将它们与哥德堡市三个特定的城市规划案例联系起来加以分析，并在总结中尝试对总体规划及其与规划实践的相关性进行初步评价。规划者希望打造一个充满活力且宜居的城市——以人为本，而非汽车导向——这对避免城市无序扩张至关重要。安杰尔等人（Angelet et al.）展示了一个城市的土地覆盖面积如何随着人口增长而呈指数增长，这主要是由于人口增加，人口密度实际上会趋于下降。因此，随着城市人口以一定的速度增长，建成区面积的增加将更多[21]。这一观点可能会对瑞典城市的未来规划非常有用，因为瑞典城市将进一步提升城市核心密度，保证城市中心区可步行、无障碍，同时避免城市的无限制扩张。从2009年的情形来看，依据《总体规划》的估计，到2020年，核心城市预计将会增加3万个家庭和4万个工作岗位[18]。为了安置居民，城市的重点将放在城市中心区域的再开发上，通过提供更多混合型住房，增加密度，改善公共交通，以及重新安排占用城内大片土地的活动（如内港）等，2020年前有望实现全市一半的出行依赖公共交通工具[16]。以上的区域开发方式具体将在城市拓展规划（expansion scheme）中体现（图11）。红色：城市核心——复杂性、功能混合和更多住房；棕色：位于市中心的更新区；橙色：“内城”（the middle city）——建筑、公共交通和绿地；黄色：“外城”（the outer city）——未来开发区、长期建设区；紫色：大型工业、港口、物流——无住房，需运输的业务区域；绿色：自然保护区——将得到保护和扩展；蓝色：沿海地区——补充和提升其可达性。
拓展规划清楚地显示了哥德堡城市规划者对致密化的关注，因为《总体规划》旨在通过对当前建成区的重建和补充开发，使新的开发融入现在的中心地区。为了遏制城市扩张，创建一个繁华的城市中心，规划师正在哥德堡和瑞典的其他城市寻找更多使城市更密集的方法，作为实现城市长期可持续性的工具。正如巴斯蒂安和博杰松（Bastian & Borjesson）所说，更密集的城市环境可以提高公共交通的效率，随之可能减少城市居民的汽车使用[22]。这又会对空气质量和噪音污染产生积极的影响，正如《规划与建筑法》中所述，这两方面是所有城市的总体规划中都有的与宜居和健康建筑环境相关的两个国家级目标。影响空气和噪音污染的另一个方面是城市植被的存在，这也是缓解雨水径流的一个重要因素[23]。在保持甚至增加植被的同时，如何使城市空间变密是城市规划者需要探索的微妙平衡，总的来说，这是创造迷人城市的目标。这一难题在《总体规划》中得到了解决：“随着城市结构的致密化，提高住房和工作场所的绿地可进入性也是很重要的。在一个更密集的城市里，水和绿化将扮演更重要的角色”[18]。此外，《总体规划》关于自然和历史环境的第11个战略问题（SQ11），设定了创建大型连续绿地的目标，以及对从城市景观中移除的绿色或历史价值进行积极的补偿。综上所述，三个战略问题均强调了对密集城市的需要，它的住房类型和土地利用都是混合多元的，同时具有综合公交网络的支撑。这三个方面结合在一起，形成了总体规划的整体可持续性目标。下文将对哥德堡市三个城市规划案例进行分析，并试图阐明《总体规划》的战略问题与这些项目之间的关系。[1] YLANDER Hans. Urbanisering och tätortsutveckling i Sverige[M] // Markanvändningen i Sverige – andra utgåvan. Statistiska Centralbyrån. 2003: 71-94.[2] ENHÖRNING Gunilla. City profile – Göteborg,Sweden[J]. Cities, 2010, 27: 182-194.[3] Boverket (2017a). Plan- ochbygglagstiftningens utveckling[EB/OL]. (2017-11-20)[2017-12]. https://www.boverket.se/sv/PBLkunskapsbanken/Allmant-om-PBL/lag--ratt/plan---och-bygglagsstiftningens-utveckling.[4] SANDBERG Linda, RÖNNBLOM Malin. Imagining the ideal city, planning the gender-equal city in Umeå, Sweden[J]. Gender Place & Culture, 2016, 23(12): 1750-1762.[5] LISTERBORN Carina. The flagship concept of the '4th urban environment' – Branding and visioning in Malmö, Sweden[J]. Planning Theory & Practice, 2017, 18(1): 11, 33.[6] BERGSTEN Zara, HOLMQVIST Emma. Possibilities of building a mixed city: evidence from Swedish cities[J].International Journal of Housing Policy, 2013, 13(3): 288-311.[7] Näringsdepartementet, Plan- och bygglag. Plan and Building Law[Z]. 2010.[8] Boverket (2017b). Så planeras Sverige[EB/OL]. (2017-11-30)[2017-12]. https://www.boverket.se/sv/samhallsplanering/sa-planeras-sverige/.[9] Boverket (2017d). Nationella mål[EB/OL]. (2017-12-07)[2017-12]. https://www.boverket.se/sv/samhallsplanering/sa-planerassverige/nationella-mal-for-planering.[10] KHAKEE Abdul. Medborgardeltagande i samhällsplaneringen[M]. Gösta Blücher, Göran Graninger, eds. Planering med nyaförutsättningar: Ny lagstiftning, nya värderingar. Linköping: Stiftelsen Vadstena forum för samhällsbyggande, 2006: 11-22.[11] HULTER Johannes. Stadens historia: Göteborg 1971[EB/OL]. (2011-04-08)[2017-12]. http://gbg.yimby.se/2011/04/stadens-historia-goteborg_3005.html.[12] SMEDBY Nora, NEIJ Lena. Experiences in urban governance for sustainability: the constructive dialogue in Swedish municipalities[J]. Journal of Cleaner Production, 2013, 50: 148-158.[13] FORESTER John. From good intentions to acritical pragmatism[M] // Weber R, Crane R. The Oxford Handbook of Urban Planning. Oxford University Press. 2012: 285-305.[14] MÄNTYSALO Raine, JARENKO Karoliina, NILSSON Kristina L, et al. Legitimacy of informal strategic urban planning: observations from Finland, Sweden and Norway[J]. European Planning Studies, 2015, 23(2): 349-366.[15] ELBAKIDZE Marine, DAWSON Lucas, ANDERSSON Kjell, et al. Is spatial planning a collaborative learning process? a case study from a rural urban gradient in Sweden[J]. Land Use Policy, 2015, 48: 270-285.[16] MÜNSTER Sander, GEORGI Christopher, HEIJNE Katrina, et al. How to involve inhabitants in urban design planning by using digital tools? an overview on a state of the art, key challenges and promising approaches[J]. Procedia Computer Science, 2107, 112: 2391-2405.[17] Boverket (2017c). Sverige 2025: En urbaniserad värld[EB/OL]. (2017-12-04)[2017-12]. http://sverige2025.boverket.se/en-urbaniserad-varld.html.[18] Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret. Översiktsplan för Göteborg[Z]. 2009: 1-132.[19] Gothenburg City Planning Authority. Comprehensive plan for Göteborg: English Summary[Z]. 2009: 1-12.[20] Ulf G Sandström. Green infrastructure planning in urban Sweden[J]. Planning Practice & Research, 2002, 17(4):373-385.[21] ANGEL Shlomo, PARENT Jason, CIVCO Daniel L, et al. The dimensions of global urban expansion: estimates and projections for all countries, 2000-2050[J]. Progress in Planning. 2010, 75: 53-107.[22] BASTIAN Anne, BÖRJESSON Maria. Peak car? drivers of the recent decline in Swedish car use[J]. Transport Policy, 2015, 42: 94-102.[23] KLINGBERG Jenny, BROBERG Malin, STRANDBERG Bo, et al. Influence of urban vegetation on air pollution and noise exposure: a case study in Gothenburg, Sweden[J]. Science of the Total Environment, 2017, 599-600: 1728-1739.[24] Göteborgs Stad Trafikkontoret.Trafikstrategi för Göteborg: Godstransporter[R]. 2013.[25] HAMN Göteborgs. Kombiterminal på ArkensBangård[EB/OL]. (2017)[2017-12-09]https://www.goteborgshamn.se/omhamnen/hamnen-vaxer/kombiterminal-pa-arkens-bangard.[26] Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret. Översiktsplan för Göteborg, fördjupad för västra Arendal och Torsviken[R]. 2014: 3-120.[27] Göteborgs Stad. Göteborgs Stads inspel till Trafikplan 2019[EB/OL]. (2017)[2017-12-09]. http://www4.goteborg.se/prod/Intraservice/Namndhandlingar/SamrumPortal.nsf/2F89134652D338EAC125819B002D109F/$File/288%20Bilaga%201.pdf?OpenElement.[28] Älvstaden. River City Gothenburg[EB/OL].(2017)[2017-12-10]. http://alvstaden.goteborg.se/?lang=en.[29] Trafikverket. Planläggningsbeskrivning Västlänken[EB/OL]. (2015-11-10)[2017-12-04].Https://www.trafikverket.se/contentassets/d1e8316758784fd282184dae5c5f3b09/planlaggningsbeskrivning_vastlanken_november2015.pdf.[30] Göteborgs-Posten. Västlänken fyramiljarder dyrare[EB/OL]. (2010)[2017-12-04]. http://www.gp.se/nyheter/g%C3%B6teborg/v%C3%A4stl%C3%A4nken-fyra-miljarder-dyrare-1.979129.[31] Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret. Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg[R]. 2017: 1-99.[32] Transport Styrelsen. Trafikverket[EB/OL]. (2013)[2017-12-03]. https://www.transportstyrelsen.se/sv/vagtrafik/Trangselskatt/Trangselskatt-igoteborg/Fragor-och-svar-for-Goteborg/Fragor-svar-om-trangselskatt-i-goteborg1/?q=15296#15296.作者：托比亚·法斯特（Tobias Fast），瑞典人，北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目研究生翻译：雷涵博，北京交通大学建筑与艺术学院，本科三年级校译：钟依琳，北京交通大学土木建筑与工程学院，本科三年级