​国际资讯 | [荷]循环农业和氮减排目标/国家级空间规划重启/气候适应型城市六项新议题(2022.6)

荷兰计划在2030年实现循环农业，已部署区域氮减排指标

荷兰国土发展面临自然、气候及水环境的长期挑战，当前在工业生产、工程建设、交通及农业生产上减少氮排放的目标更是迫在眉睫。尤其在农业生产方面，须力求在2030年实现循环农业。

农业和园艺产业对荷兰的食品供应、自然景观、社会稳定和人居环境品质至关重要，循环农业可以很好地平衡农业生产经济效益与自然环境品质。面临转型，农业部希望为农民提供有针对性的支持，让农民清楚地了解循环农业转型的目标、时间表以及转型措施。此外，还需对整个农产品供应链进行可持续发展的转型，扩大可持续型农产品的市场份额及市价。

荷兰农业部近日指出，针对乡村地区的氮减排，各项工程建设及生产活动必须采取综合氮减排措施，以获得建设生产许可。中央政府根据各地水土环境差异，已部署区域指导性氮减排指标。该指标从先前的12%增长至70%，按比例分配给各产业。越靠近重要自然保护区的地区指标越高（图1）。

图1  荷兰氮减排指导性指标的区域分配

图片来源：https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/documenten/rapporten/2022/06/10/startnotitie-nplg-10-juni-2022/startnotitie-nplg-10-juni-2022.pdf (p23)

关于应对气候变化及自然保护的具体导则将在今年10月颁布；各地区的氮减排实施措施计划最晚至2023年7月由省级或市级政府明确，为此中央政府已批复243亿欧元的款项。农业生产者有三种选择：向可持续农业生产转型、搬迁或停止生产。关于前两种选择，可考虑减少单位面积的畜牧数量，增加自然土壤，加强水土养护及自然保育，或向有机农业、游憩农业转型；优质肥料加工、精准农业和数字化等技术创新也可能成为农业转型的方式。为此农业部将为农民提供专业知识、技术、创业、资金上的支持。

资讯来源：https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2022/06/10/onontkoombare-transitie-naar-een-vitaal-landelijk-gebied

国家层面的空间规划重启

面对近年来住房严重短缺，农业转型与自然保护的紧迫要求，以及能源供应不足等重大问题，荷兰住房与空间规划部部长向内阁提出，中央政府必须重新掌控国土空间规划，以便在资源的空间布局和分配上实现高效和公平。

国家层面空间规划的回归意味着一些重大决策必须在国家层面作出计划。近年来诸多国土发展政策在政府各部门之间难以贯彻和达成共识，因此需要在未来一年左右的时间里按以下步骤开展工作：

• 中央政府在国家空间规划框架中制定明确的路线；

• 12个省份就国家任务在具体管辖地区进行措施整合，并于今年10月1日起按既定政策来细化各地区的空间规划实施细则；

• 2023年7月1日之前，制定出完整的各省份空间发展项目总览，用于讨论是否需要国家层面的再次决策；

• 2023年10月形成各省份的空间互惠协议。

与此同时，部分重点发展地区具备国家层面规划的优先级，例如国家环境愿景（NOVI）指定区域或核心城市化区域，包括：阿姆斯特丹大都市圈区域、“绿心”区域、鹿特丹港、兰斯塔德城市群南部区域、北布拉邦都市圈及新增的史基浦-雷利兰机场区域。

资讯来源：https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2022/05/17/nationale-regie-in-de-ruimtelijke-ordening

【背景】2000—2018年间，由第五次荷兰国家空间战略开启的以去中心化为主导的政策，推翻了此前以发展和规划引导为主的政策，鼓励地方政府根据自身情况编制地方级规划，结果是规划的审核和执行过程大大缩短。然而由于缺乏国家层面的统筹，造成了资源和空间的错配，此前一直持续的国家级政策也几乎被推翻，特别突出的例子是“绿心”逐渐被周边的开发侵蚀。有鉴于这种趋势，2020年立法通过的新环境愿景试图恢复国家层级规划，增强对重点区域的上位指导。

感谢荷兰站原联络员、

中国农业大学园艺学院 熊亮 副教授 补充

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气候适应型城市研究的六项新议题

荷兰国家水文气候研究中心（NKWK）近日公布2022年气候适应型城市研究的六项议题，分别为：住宅散热、气候监测、城市区域的绿化及干旱应对、城市水质、洪涝高水位，以及蓝绿网络智囊银行。

• 住宅散热：在地区层面，探究何种环境因素及相关措施会影响住宅的热特性；在建筑层面，研究不同房屋类型的热管理措施；在用户层面，研究何种群体易受到住宅散热问题困扰。目标成果为一套系统的住宅热标签及热环境脆弱性地图，用于协助住房机构评估住宅散热指标、热环境脆弱性分布，并制定对应的环境调整措施。

• 气候监测：制定科学合理的量化指标和数据收集策略，保障监测数据实用性、数据可视化应用及实践测试。

• 城市区域的绿化和干旱应对：该领域已有较为成熟的理论铺垫，在此基础上主要研究具体措施，为市政府制定落地计划。

• 城市水质：该研究重点为气候变化对城市水质的影响。针对不同供水措施和水系特点，对水环境应对气候变化敏感性作出评估，并制定应对措施。

• 洪涝高水位：过去一年荷兰在夏季遭受了严重的洪涝灾害。因此该研究着力于极端气候条件下洪涝风险管理的优化提升、现状洪水瓶颈再评估、极端洪灾的应急措施等。

• 蓝绿网络智囊：研究目标是建立一个针对城市蓝绿网络的智囊数据库，便于汇总查找各项蓝绿网络措施的研究成果及实践经验，为相关政府部门、工程咨询单位、开发商、研究机构提供操作指导。

研究成果将陆续在气候适应型城市网站（https://www.waterenklimaat.nl/over-nkwk）发表。

资讯来源：https://klimaatadaptatienederland.nl/actueel/actueel/nieuws/2022/nkwk-klimaatbestendige-stad-2022/

以上资讯由本刊荷兰站 李舒扬 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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