蒋败退台湾后推行的三波土地改革（上）

1945年8月30日下午2时5分，麦克阿瑟的座机降落在东京机场。当这位腰间别着原子弹的五星上将踏上日本土地那一刹那，他见到的是美军制造的一片满目残垣。

 那时日本总人口有7千多万，国会议员的工作午餐是一碗红薯稀饭。盟军总部从美国紧急调来350万吨粮食（平均每人100斤）和20亿美圆（平均每人28元）的经济援助。

同时解除日本武装、解散财阀、审判战犯、修改宪法、组织生产等等。其中一项重大措施是进行土地改革。

战前日本的土地制度是封建的寄生地主制，约有一半耕地集中在少数靠收取高额地租过活的地主手中。

这种制度严重阻碍了资本主义在农村中的发展，造成生产力水平低下，农民生活极为困苦，并加剧了农村中的阶级矛盾，妨碍了社会的稳定。

麦克阿瑟于1946年6月通过美苏中英对日管委会提出土改方桉，强令吉田茂政府推行：由国家征购不在村地主的全部出租土地，然后以分期付款方式（最长为24年期）转卖给佃农；全国平均水田地价为年地租的40倍，旱田为48倍。

在村地主保有的土地为 3 町(每町约合1公顷)，超过部分由国家收购；每一农户的自耕地不超过3町（北海道适当放宽）；残存出租地（每户地主最高不超过1町）的地租由原来的实物改以货币支付。

至1950年，共有约1250万町的土地被征购，475万余户佃农(相当于农户总数的75%)买到了土地，85％以上的可耕地转到自耕农手中。

这样，日本农村中的阶级关系通过改革发生了巨大变化：地主阶层基本消灭，纯粹的佃农仅占600万农户的5％。

租佃关系已不再是农村中的基本生产关系，而代之以自耕农为主的、资本主义性质的小农经济体制。

这是占领当局所取得的最有深远意义的成就之一，具有划时代的历史意义。它为日本经济的迅速恢复和工业化建立奠定了牢实的基础。

在孙中山的三民主义理论中，“平均地权”、“耕者有其田”是一个重要目标。1924年他主持的国民党第一次全国代表大会上民生主义被解释为“一曰平均地权、二曰节制资本”。同时宣告“由国家规定土地法、土地使用法、土地征收法和土地价税法”。

北伐初步成功后建立的南京政府在1930年制定了《土地法》，遗憾的是其中并没有任何“平均地权”的条文，唯对于地租明确限定“租额为收获总量的37.5%”  。

但实际上后来连这一非常温和的改革也从未正式实施。究其根本原因，是国民党在农村的统治基础正是豪绅地主阶级。“革自己的命”是极难做到的 ,  尤其是在当时军阀割据、动乱频繁、内外交困的环境下更毫无作为。

败退台湾后，在国民党“七大”所作政治报告中，老蒋坦白承认：“我们同志人人都认定四年来反G战争的失败是政府没有实行民生主义”，而土地问题又是当时全中国最大的民生问题。

1949年，台湾总人口约为782万人，这其中 (外省老百姓+公务员约70万，现役军人60万)。

即是说，大陆新移台有130万之众，外省籍人口约佔总人口的16.5%  。突然增加这么多外来人口，粮食、住房、就业等等问题极其紧张。加上大败退带来对前途的迷惘，台湾可谓风雨飘摇。

当时台湾的土地制度极为不合理，土地分配严重不均，56.01%的耕地为只占农村人口11.69%的地主和半地主所占有；剥削也极其残酷，其苛重程度一般达到农民收获量的50%以上，有的甚至高达70%～80%。

为维持其在孤岛的政治统治，在当时“中美农村复兴联合委员会”（简称“农复会”）的策动下，国民党当局从1949年起，以和平渐进的方式，进行了一场较为彻底的土地改革。

“农复会”是麦克阿瑟在日本土改成功的启发下，在晏阳初的大力游说下，美国国会在1948年的“援华法桉”中纳入的一项条款，为一个独立机构提供资金（占每年美援的10%）。

1948年10月1日，中华民国与美国依据所签《中美经济合作协定》，在南京市成立“中国农村复兴联合委员会”，由五名委员管理，其中三名是中国人、由中华民国政府任命，两名是美国人、由美国总统任命。

在内战的最后一年，它除了扩大农艺和灌溉计划外，还实施了减租，保障保有权和合作社的组建方案。

但由于国民党军事上疯狂土崩瓦解，“农复会”实际上在大陆未能起到作用。

（未完，待续。。。）

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郭岱君：五十年代台湾的改革二：地方自治 (图)（已删）

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