【人力资源管理转型发展】国有企业福利的理论研究

编者按：国网能源院管理咨询研究所长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新等方面的研究，为能源电力行业发展和国家电网公司战略决策划书提供咨询服务。本专栏聚焦企业人力资源现代化管理发展、人力资源合理化配置、体制机制创新、人才发展、数字化转型等相关主题，与读者进行交流分享。

文章导读：国有企业福利有狭义和广义之分，狭义福利指政策允许通过福利费列支的福利项目；广义福利指企业为员工提供的除工资、奖金之外的各种补充性报酬及服务，包括健康和医疗保障、离职后保障、工作保障、教育培训、住房保障、工作生活平衡、人文关怀等七类。国有企业福利理论包括人力资本理论、组织支持理论和积极福利理论，分别从福利设置、福利激励作用的发挥、福利差异化管理等方面对国有企业福利的作用原理进行了解释。

国有企业福利的理论研究

执笔人：赵简、孙李淳、康玉冰

国网能源院

管理咨询研究所

1．国有企业福利的内涵

      从企业管理实际出发，国有企业福利有狭义和广义之分，狭义福利以政策规定的福利费为视角，包含通过职工福利费列支的各类福利项目；广义福利将福利视为全面薪酬的重要组成部分，是企业为员工提供的除工资、奖金之外的各种补充性报酬及服务。

1.1 狭义的国有企业福利

      狭义福利是从我国中央企业财务管理制度的角度来定义的，2009年财政部印发《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号），对企业福利费进行了明确规定：企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。根据上述规定，将可以列入中央企业福利费的福利项目定义为狭义福利。

1.2 广义的国有企业福利

      广义福利是从人力资源管理角度来定义的，是指企业为员工提供的除工资、奖金之外的各种补充性报酬及服务。福利能够保证和提高员工及其家属的生活水平，它不仅是企业组织保障的一部分，也是对工资、奖金等货币薪酬的补充和延续。

      从广义福利的强制性角度出发，可以划分为国家立法强制实施的法定福利和企业自主实施的补充福利。法定福利是指按照国家法律法规和政策规定必须提供的福利项目，如社会保险（基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业）、住房公积金、带薪年休假、法定假期（如法定节假日、产假等）、独生子女费、丧葬补助费、抚恤金等。企业补充福利是指除法定福利外，企业根据自身经济承受能力及管理诉求所自主提供的各类福利项目。

      从广义福利的功能作用角度出发，可以划分为健康和医疗保障类、离职后保障类、工作保障类、教育培训类、住房保障类、工作生活平衡类、人关怀类类等七大类福利。

2.国有企业福利的理论研究

2.1 人力资本理论——企业提供福利的理论依据

      人力资本理论是企业福利管理的重要理论基础，从企业角度来看，现代企业福利管理的价值、产出体现在对员工实现激励保障，从而提升人力资本投入产出效益、组织效益，人力资本理论对企业提供员工福利的必要性、员工通过福利分享企业成长收益的合理性提供了依据，同时为企业优化福利管理体系、提高福利费投入产出效率，提供了理论指导。

      人力资本是对人投资而形成的、体现在人身上的知识、技能、经历、经验和熟练程度等，是人作为生产者和消费者所具有的能力；在货币形态上表现为提高人口质量、提高劳动者时间价值的各项支出。

      在知识经济时代，人力资本正在成为影响企业核心竞争力和企业绩效越来越重要的因素，特殊的、专业化的、表现为劳动者技能的人力资本成为驱动经济增长、企业发展的真正源泉。人力资本理念使得企业更为关注人力资源管理活动的效率效益、投入产出；企业经营管理者通过各种手段不断提升企业人力资本运营效率——努力获取优质人力资本、高效利用人力资本存量，重视人才开发、员工成长发展带来的人力资本增值收益等。

      人力资本的所有者——劳动者，也应享有类似于其他资本所有者所拥有的权益。员工通过人力资本获取企业剩余价值索取权，不管是通过薪酬福利、利润分享、员工持股计划等，还是参与企业管理方方面面，都是员工在企业兑现权益、获得回报的具体表现形式。同时，人力资本投资方式也为提供培训和教育机会、提供补充医疗计划、提供健康的工作环境等福利形式提供了依据。人力资本理论还解释了，企业福利的目标不仅是提高员工满足感和提高企业新吸引力，还应该重视福利在提升企业人力资本效率效益方面的作用。

2.2 组织支持理论——阐释福利发挥激励作用机理

      组织支持理论从社会交换的视角，对企业福利发挥激励作用的员工心理过程进行了解释，从员工角度来看，经济性、非经济性福利都是企业体现对员工的支持保障、关心关怀的重要媒介，福利作为企业传递对员工关怀的方式，能够激发员工回报企业的动机和意愿，利于提高员工对工作及所在企业的承诺和投入，从而为企业带来更高的组织绩效。

      社会交换理论认为，人类为了更好的生存，逐渐建立社会交换的行为规则，当给予方为某人提供帮助时，接受方有责任回报所受恩惠。在雇佣关系中，这种社会交换的规则同样适用，即员工会以努力工作和忠诚来换取可得的利益和社会奖赏。大量研究表明，在不同文化背景中，社会交换理论在组织中普遍适用。

      组织支持理论则是社会交换理论在企业管理中的典型应用。组织支持理论认为，企业不应该片面强调员工对企业的贡献，企业应该同样注重对员工的承诺，表现为企业是否重视员工的贡献、是否关注员工的幸福感。组织支持理论强调，组织对于员工的关心和重视才是导致员工愿意留在组织内部、并为组织做出贡献的重要原因，即先有组织对于员工的承诺，然后才会有员工对于组织的承诺。组织支持理论表明，组织目标的完成依赖于雇主慷慨地对待员工，例如受到更多支持的员工，对组织可能形成更多的情感承诺，他们的工作会超过职责规定的要求，并且会为了帮助组织解决问题，而做出灵活创新的反应。

      员工福利可以分为经济性福利和非经济性福利，非经济性福利包括员工关怀、弹性工作时间、工作环境、培训和教育机会等，组织支持理论为企业提供这些非物质福利的价值和必要性提供了理论支撑。

2.3 积极福利理论——福利实施差异化管理理论支撑

      积极福利理论为企业从普惠式、全面化福利转换到提供权责对等的差异化福利提供了理论依据。企业提供福利不应该是“大锅饭”和全责包揽的形式，而应该在普惠福利的基础上突出差异化，同时增大员工在企业福利管理中的作用。

      积极福利指的是福利本身不是单纯为了经济的目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。传统的西方福利制度为公民提供“从摇篮到坟墓”式的保障，但是自20世纪70年代经济危机爆发以来，其弊端开始显现：国民对福利严重依赖，国家财政负担沉重。在此背景下积极福利被提出，它主张：

     （1）重视人力资本投资。在迅速发展的信息社会和制度社会中，终生就业可能难以实现，接受高质量的终生教育或培训成为必然。“授之以鱼不如授之以渔”，提供高质量的终生教育和培训，使公民具备为个人负责、为国家负责的本领。

     （2）由权力型向责任型转变。传统的福利国家倾向于把权力作为不附带任何条件的要求，这样的福利政策滋长公民对国家无限度的依赖，侵蚀人的社会责任感。而积极福利国家则认为无责任即无权利，在福利不断增加的同时，个人责任和义务也应当不断延伸，每个公民都应具备对社会及个人负责的手段和技能。

     （3）由机制型向补偿型转变。所谓机制型福利模式，其社会保障通过社会行政向公民提供服务，享受服务被看作是公民的基本权利。而补偿型福利模式“有选择地集中在一群残留的、人数不断减少的少数需求者身上”，福利政策由原来的普遍型向选择型转变，干脆减少或取消某些福利计划开支，用这种方法，有限的资源会使用得更加有效。

     （4）福利改革注重福利的多元化。改变福利责任完全由国家独立承担的局面，逐步建立国家与市场相结合的体制，将部分救助事业转交地方机构，而且更为关注个人能力培养和工作机会创造等。

专家介绍

赵简，管理学博士，高级经济师，国网能源院管理咨询研究所研究员，主要从事企业人力资源管理、组织管理等方面的研究工作，多次荣获国家电网公司科技进步奖、国家电网公司软科学成果奖、国家电网公司优秀调研成果奖等奖项。

孙李淳，国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事人力资源管理、国资国企改革等方面研究工作，主持体制机制改革、人资规划、产业发展等方面项目，获得中国企业改革发展优秀成果奖、国家电网有限公司软科学成果奖等多项奖励。

康玉冰，管理学硕士，经济师，国网能源院党委组织部（人力资源部）专责，主要负责福利管理、员工职业发展通道建设等工作。参与能源院多项人力资源制度制定，主持能源院青年英才课题、敬业度调研、离职调研等工作。

团队简介：国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：蒋东方

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