赵常庆：吉尔吉斯斯坦动乱频发的深层次原因：靴子不合脚
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最近因议会选举吉尔吉斯斯坦国内政局发生剧烈动荡，议长、总理和一些州长辞职，总统命运尚属悬念，国内已经出现无政府状态。这是吉继2005年和2010年两次政权非正常更迭后再次出现政局剧烈动荡。迄今国内已经有不少专家学者对出现这种情况的原因作了分析，笔者认为，造成这种情况的原因很多，除与选举因素有关外，有些深层次原因不能忽视。
一、靴子不合脚是重要原因之一
所谓“靴子不合脚”，是指现行政体和制度不符合国情，盲目引进“西式民主”，再就是政体由总统制改为议会制带来的问题。这一切都是形成当前局面的深层次原因。
吉国是由南部3个部族和北部4个部族组成的国家，南北地区在历史上和独立后始终存在矛盾。该国政治生态的突出特点之一是部族和地区利益高于国家利益，部族长老的说辞往往高于地区领导人的决定。政党的形成多带有地区性和部族性，进入国家领导层的人常常受地区、部族形成的利益集团的左右。如果领导人采用合适的调解南北矛盾的举措，通常是维持利益平衡，国家在一定时期内尚能维持基本稳定，一旦出现利益平衡被破坏，就可能寻找各种借口，对国家政权发难，导致国家动荡。
除上述国情外，苏联戈尔巴乔夫时期大肆宣扬西方的“意识形态多元化”和西式“民主自由”，在全苏引起混乱，在“民主”口号掩盖下很多地区出现无政府主义。吉尔吉斯斯坦是受影响较为严重的地区之一。吉独立后阿卡耶夫任总统达15年之久，此人是戈尔巴乔夫的忠实追随者，在国内大肆推行“西式民主”，被西方称为“民主斗士”。阿卡耶夫对此洋洋自得。其实，吉国内已经无政府主义思潮泛滥，民众只要对某件事情不满就会聚众闹事，甚至南北流串，冲击政府。
阿卡耶夫对国家管理宽松程度甚至超过西方。以组建政党为例。国家10人以上就可以组建政党，这个规定延续到以后，结果在这个人口只有650万人的国家竟拥有280多个政党，参加本次选举的政党就有16个之多。政党虽多，却没有一个政党能获得国内50％以上的选民的支持。
领导人执政理念受西方影响，对本身担任的职务缺乏责任感。无论是在2005事件前后，还是在本次国家动荡时刻，人们看到的国家领导人考虑更多的是自己的利益。在反对派刚一冲击总统府，他们或跑到国外躲起来或很快宣布辞职。在反对派冲击总统府和议会时，合法总统拒绝用合法手段维护合法政权和法律尊严，如此不作为甚至不如西方国家领导人。吉2005年、2010年和2020年政局发生三次重大动荡，其重要原因在于民众对民主的误读和领导人的执政能力不强。
“靴子不合脚”必常摔跤，这与2010年6月吉由总统制改为议会制不无关系。很难说总统制或议会制孰好孰坏，世界上分别采用这两种政体的国家都不少，关键在于是否符合本国国情。如上述，吉政党众多，自2010年6月采用议会制以来，由于国内缺乏一个能赢得多数民众支持的大党，多年来不得不组成多党联合政府。这种政府极不稳定，多党联盟政府中只要有一党不赞同政府施政主张，退出执政联盟，政府就要垮台。自2010年12月至2020年6月已经换了八届政府，近三年就换了三届，每位政府总理任期都不长，有的不到一年，最长不超过三年。吉政府如此短命，缺乏权威性，很难实现国家长期治理目标，造成这个人口不多、山川秀丽的国家始终处于贫困状态。各级领导人自知任期有限，在任期内能捞就捞，造成吉政坛腐败严重。
吉对西方膜拜给西方各种敌对势力进入吉提供了机会。2005年前后，吉国内拥有各种非政府组织9000多个，其中不少得到西方支持，鼓吹国家西化。在2005年吉动乱中拿西方钱的非政府组织发挥了很大的作用。有报道说，2020年这次动乱也有西方的幕后支持，希望借吉动乱打击俄罗斯、欧亚经济联盟和上海合作组织。
吉改行议会制后，被一些人说是代表中亚国家政治体制改革的方向。实际上，吉当年选择议会制是为解决南北矛盾做出的妥协。吉改行议会制后，政府执行能力明显减弱，政府频繁更迭，造成国家经济长期发展缓慢，人民生活没有提高。这种议会制对吉似表现为水土不服，靴子明显不合脚。吉改制并未为中亚国家树立民主标杆，相反使中亚其他国家看到照搬别国模式的弊端，反而进一步强化了总统制。
二、经济长期发展缓慢导致民众不满
吉面积19万平方公里，人口650 万，国内有好山好水，自然禀赋不差，但独立28年来，经济发展缓慢，2018年吉人均国内生产总值只有1281美元，在中亚国家中仅略高于塔吉克斯坦，与其他几国的差距在逐渐拉大。1990年时，吉人均国内生产总值为609美元，2018年同期哈萨克斯坦1647 美元，相差2.7倍，28年后的2018年，哈人均国内生产总值已达到9815美元，而吉只有1281美元，差距达7.6倍。如果吉按年均4％的增长率计算，52年后才能赶上哈2018年的水平。
吉与另一个邻国中国相比经济发展差距也相当大。1990年中国人均国内生产总值只有344美元，还不如吉。然而到了2018年，中国人均国内生产总值已经达到9770 美元。吉与乌兹别克斯坦这个邻国相比，经济发展也落后。1990年吉人均国内生产组织609美元，乌为661美元，两国相差不大。2018年乌人均国内生产总值为1724美元，两国相差1.3倍。
吉经济原本发展就不快，国内几次重大动荡使经济发展明显受挫。动荡的2005年，吉经济增长率较上年下降0.8％，2006年受到的影响仍在，只增长3.1％。2010年动荡使这一年经济下降了0.47％。这次动荡连同受新冠疫情影响，经济将呈现很大的负增长。吉每次动荡都出现本国和外资企业受到攻击的情况。2005年，中国在吉企业受损严重，几年后才恢复前往投资的信心。今年这次动荡也出现攻击和抢劫企业包括外资企业的事件。哈萨克斯坦有些企业已经关闭或撤离。吉本身资金就短缺，靠外援和引资发展经济。国内政局动荡直接影响吸引外资效率。国家财政紧张，无力偿还到期外债，也影响本国信誉。国家经济困难对改善民生影响严重。国内失业率在20％，大批年轻人不能就业，很容易被极端势力利用，从事反当局活动或参与恐怖活动。年轻人仍是今年吉动荡的主力就表明，经济不好，空喊“民主自由”，无法解决国内多年来存在的严重的经济和社会问题。而政府频繁更换，其成员各怀心思，执行能力不强，很难将经济搞上去。对比它的四个邻国：哈、中、乌、塔的政体和政府执政能力，吉即使本次国内危机能过去，这类事件恐怕也还会重演。正如塔吉克斯坦政界人士乌斯蒙佐达所言：“吉民主与中亚人民的心态不符，议会制没有产生良好的效果。‘革命’永远不会结束”。
靴子不合脚会不断摔跤。解决办法有两个：一个是重新选择合脚的靴子；另一个是认真修理靴子，去掉卡脚的部分，而不要削足适履。哪种靴子最适合自己，只有吉自己通过实践才能找到。
（作者：赵常庆，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员）
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