俄专家：新地缘政治现实下欧亚经济一体化发展前景

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4月6日，俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国际关系研究所后苏联研究中心主任叶莲娜·库兹米娜在国际事务委员会网站发文，对近年来欧亚经济联盟面临的挑战、提高其可持续性的措施以及该组织的发展前景等问题进行了探讨。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。

如今，欧亚经济联盟正处于复杂动荡的经济和政治形势中。各成员国尚未克服疫情带来的经济危机的影响。2020年，由于防疫限制、全球贸易和外国投资减少等客观原因，欧亚经济联盟的GDP下降了2.7%，没有一个成员国能够将GDP维持在2019年的水平。货运和客运量分别下降4.8%和49.9%、对外贸易与相互贸易额也受到了影响(分别下降16.4%和11.5%)，仅农业产量增长了2.3%。

总的来说，2021年，欧亚经济联盟成员国成功地将国内生产总值恢复到了2019年的水平，累计增长2.9%。预计在2022年，经济将从停滞转向实际增长。

影响成员国经济的政治局势异常复杂。2020-2021年发生的事件不仅影响了联盟成员国的政治稳定，而且影响了经济形势：纳戈尔诺-卡拉巴赫军事对抗加剧，亚美尼亚在这一背景下提前进行议会选举；由于爆发“革命”，吉尔吉斯斯坦2020年底提前举行了总统和议会大选。2020年白俄罗斯总统竞选期间和之后的冲突，西方在2020-2021年对该国实施了相当严厉的制裁；2022年初在哈萨克斯坦发生的社会暴乱，当局将其定义为反国家的叛乱。

当然，最严重的冲击是，随着乌克兰特别军事行动的开始，西方对俄罗斯和白俄罗斯实施了全面制裁。西方与俄罗斯和白俄罗斯的经济关系开始破裂、俄白脱离SWIFT系统，两国货币严重贬值，物流环节也变得更加复杂。但事实上，不仅这两个国家，欧亚经济联盟其他成员国的经济也受到了影响，包括这些国家的金融系统。

此外，欧亚经济联盟成员国还面临着西方严重的政治压力。西方国家的目的是迫使联盟成员国拒绝或减少与俄罗斯的经济合作。然而，这样的措施对联盟国家来说在经济上是不可行的：2021年欧亚经济联盟货物贸易额为726亿美元，与2020年相比增长31.9%，即176亿美元。疫情前的2019年，相互贸易增长17.8%，即110亿美元。

同 2020 年相比，2021年欧亚经济联盟成员国的相互贸易中，出口增长情况如下：吉尔吉斯斯坦为44.9%，哈萨克斯坦为34.9%，俄罗斯为34.3%，亚美尼亚为25.2%，白俄罗斯为24.7%。与 2020 年相比，各国在相互贸易中的进口采购量均有所增长：白俄罗斯增长 43.5%，吉尔吉斯斯坦39.2%，俄罗斯27.2%，哈萨克斯坦25.4%，亚美尼亚20.4%。

与伙伴国家的贸易逆差影响到除俄罗斯以外的所有联盟成员国，因为它们是最重要的贸易伙伴和最大的商品销售市场。此外，俄罗斯在这些国家的粮食、资源和工业进口中占有相当大的份额，俄罗斯占亚美尼亚进口的37.2%，占白俄罗斯的58.7%，占哈萨克斯坦的42.1%，占吉尔吉斯斯坦的33.7%。

俄罗斯在接收劳务移民方面也发挥着重要作用。根据俄罗斯内务部数据，2021年前7个月在俄签订劳务合同的人数为：亚美尼亚人112348人、白俄罗斯人25624人、哈萨克斯坦人43126人、吉尔吉斯斯坦人261140人。

上述仅是欧亚经济联盟成员国之间经济互动的一些领域，这些领域促进了各国经济及其生产潜力的发展。

在疫情期间，欧亚经济联盟在疫苗、药品和医疗设备的供应和生产方面也进行了更密切的合作，并为其本国公民提供食品和生活必需品。此外，成员国政府通过共同努力，防止了经济指标的严重下滑。这一经验使联盟成员国之间的继续合作成为可能，联盟近期还通过了成员国应对制裁的共同经济计划。

2022年3月17日，在莫斯科举行的欧亚经济委员会理事会会议上，成员国总理批准了一系列优先措施来提高联盟成员国经济的可持续性。这一揽子文件包括 34 项提高联盟可持续性的优先措施，涵盖四部分问题。

第一部分涉及海关、关税和非关税调节以及贸易保护措施。这些措施包括降低进口关税和对关键进口货物的关税优惠，对某些货物的出口采取统一的非关税调节措施以维护联盟国内市场的完整性，缩短办理海关手续的时间，并简化相关手续。

为提高国民经济的稳定性，欧亚经济委员会决定对450多种商品实行特别关税。商品清单涵盖婴儿食品、工业产品和建筑业用品、某些类型的农产品和食品（葵花籽、果汁、糖、可可粉、氨基酸、淀粉、酶等）。欧亚经济联盟还将个人免税进口包裹的限额从 200 欧元提高到1000 欧元。

第二部分措施涉及加强国内市场和合作。劳动力自由流动的条件以及在联盟框架内的公民流动仍然是重要问题。同时联盟将采取措施促进相互投资，制定有条件的定向融资机制和方案，优化药品和医疗器械注册程序，加快形成公共采购全数字化的一整套措施。

缓解制裁压力的一个关键因素是确保联盟的粮食安全。虽然到目前为止，主要食品——肉类、牛奶、面包、蔬菜等已经实现了自给自足，但欧亚经济委员会负责人米亚斯尼科维奇表示，联盟将考虑限制某些类型的农产品出口到欧盟以外的地区（如谷物、糖等）。高级别工作组提出的对化肥、种子和其他产品进行有效供应的建议也得到了支持。

在欧盟和美国一系列交通和物流路线重复的情况下，欧亚经济联盟面临着建立新物流链问题。目前正在加快建立俄罗斯与乌兹别克斯坦农产品快线等的欧亚农产品快线，不仅涉及欧亚经济联盟内部快速运输食品问题，也涉及联通中国的通道。建立定期的支农列车将有助于形成竞争性的海运费率，缩短交货期（例如，发往中国的货物交货期为10-14天）。

米亚斯尼科维奇称，欧亚经济委员会已经批准了有关飞机组装、维护以及飞机部件生产的本地化路线图。

第三组部分措施涉及成员国金融和货币市场问题。目前，欧亚经济联盟内部74%的相互贸易是用成员国的本国货币完成的。委员会决定进一步扩大在相互贸易结算中使用本国货币的比例。在俄罗斯和白俄罗斯的一些银行与SWIFT系统断开期间，确保各国金融信息传输系统的相互合作至关重要。但是欧亚经济委员会官员认为，各国相互贸易要大规模转向本币结算，只有在以本币定价情况下才更有效率。

此外，还要加快建立欧亚再保险公司，以确保获得保险，特别对贸易和物流活动的保险。

第四部分措施涉及与第三国或其他一体化组织进行国际经济合作问题。与主要贸易伙伴制定扩大贸易和经济合作的机制，与所有感兴趣的国家缔结消除相互贸易技术壁垒的协议等问题都已被提到首位。目前还没有任何一个与欧亚经济联盟谈判签署自由贸易区协议的国家中止这些协议。此外，联盟和伊朗继续进行签署全面自由贸易区协议的谈判，与观察员国首先是与乌兹别克斯坦的合作正在深化。蒙古计划开启同欧亚经济联盟签订自贸区协定的工作。

为保持经济稳定而采取的这些措施只是初步计划。欧亚经济委员会官员保证，文件是公开的，将根据需要予以补充。

值得注意的是，这个计划有相当广泛的形式。这是由目前的局势所决定的，俄罗斯和白俄罗斯进入西方市场、使用西方金融资源的渠道几乎已完全关闭。需要强调的是，俄罗斯经济形势对整个欧亚经济联盟而言至关重要，因为俄罗斯是该联盟中最大的贸易和投资伙伴。因此，既定任务的完成取决于俄罗斯在新条件下重建其经济的速度，最重要的是，它是否富有成效。

然而，《欧亚经济联盟条约》及所有法律文件都规定了欧亚经济联盟的内部任务，即必须使国民经济多样化，以便从资源导向型经济转向资源-生产性经济，因此，这一计划应运而生。该计划所列各点未必能同步完成，这是因为外部环境在不断变化，各成员国国内经济也存在不同的问题，但有些任务在很大程度上可以完成。其中最重要的是确保联盟的粮食安全。欧亚经济联盟成员国似乎有能力增加某些农产品和食品的出口，例如小麦和乳制品。

当前形势正在推动各国不仅要建立共同的能源市场，还要扩大碳氢化合物的加工，这既可以提高各国的生产能力，也可以增加制成品出口的种类。

主要问题之一是吸引外资（包括相互投资）的可能性正在减少，制裁和随之而来的高通货膨胀导致市场产生负面预期。但是许多国家特别是亚洲国家希望在欧亚经济联盟成员国生产食品、药品、能源和某些机械制造产品，这为建立新的投资-生产联系提供了机会。

同样重要的是各国要对经济发展计划进行更新，并使这些计划与联盟现有的共同任务相衔接。这是完成该计划及欧亚经济联盟长期发展计划的基本条件之一。

原文题目：Перспективы развития евразийской интеграции в новых геополитических реалиях

原文出处：https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/perspektivy-razvitiya-evraziyskoy-integratsii-v-novykh-geopoliticheskikh-realiyakh/

翻译：尼基塔

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