风言风语‖风向变了/管不好地，要问责县委书记

8月1日，中央纪委国家监委网站转发来自贵州纪委监委一则消息：黔南州独山县委原书记潘志立（副厅级）被开除党籍和公职。这条消息需要重点关注的是，通报中提到潘志立“严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改。”

将一名县委书记不认真履行耕地保护主体责任，对违法违规用地整改落实不坚决，上升到严重违反政治纪律和政治规矩，最后受到“双开”处理，在因为土地问题对地方党政领导干部追责问责中，这还是第一次。这则消息释放出的重要信息是，土地问责的利剑，已明确指向地方党政一把手。

与此相关的是，今年自然资源部提出，不再将约谈问责全部下放到省里，部将带头开展约谈、问责、曝光，重大问题要挂牌督办，对违反法律规定的实质性违法违规行为，一经核实将严肃查处并问责，重大问题线索向国家监委报告。

耕地是我国最为宝贵的资源，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。中央领导反复强调，要坚持实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，耕地红线要严防死守。

但多年来，一些地方违法违规用地特别是非法侵占耕地问题屡禁不止，其中一个重要原因就是当地党委和政府主要领导耕地保护意识不强，依法用地意识淡薄，直接或间接充当了违法违规用地背后的“推手”和“保护伞”。主要表现就是，要么打着“发展”的旗号，强调项目“优先”，搞先上车后补票，直接主导违法违规用地；要么放任不管，不认真履行耕地保护的主体责任，对在土地卫片执法检查和国家督查中发现的违法违规用地问题，对整改工作思想不重视、部署不及时、措施不得力、整改不到位，有的甚至干涉阻挠自然资源部门依法查处，在整改中弄虚作假，蒙混过关。

有效遏制违法违规用地，有两个重要手段，一个就是严肃追责问责，特别是对县级以上党政主要领导；一个就是减少补办手续，堵住违法违规用地的“退路”。但这两个手段，多年来都过于偏软、偏松。

依据《违反土地管理规定行为处分办法》（简称15号令），对违反土地管理规定的行为严肃追责问责，本来是一把利剑，但“15号令”施行十多年来，与环保、扶贫、安全领域形成的“问责风暴”相比，由于各种原因，并没有真正发挥出利剑作用。一些地方对土地问责喊得很响，但经常都是高高举起，轻轻放下，往往以约谈代替问责，并没有形成有效的震慑。

对违法违规用地整改，目前主要有两个办法，或者补办手续，或者依法拆除，但有的地方为解决违法违规用地问题，随意调整规划和补办手续，无疑就是为违法违规用地打开了“后门”，留下了“退路”，也成为一些地方每年都出现大量新增违法用地的诱因之一。

落实自然资源部党组提出的“严起来”要求，除各级自然资源部门要严格执法，依法严厉打击各种违法违规用地行为外，必须真正拿起问责的利剑，首先要抓“关键少数”，落实党政同责，依据15号令和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等相关规定，重点对县级以上党政主要领导问责。

同时，应严格规范补办用地手续，明确允许调整规划和补办手续的具体范围和条件，严格补办手续的程序，不给一些政府主导的项目，或有关系、有背景的违法违规用地者提供可乘之机，斩断背后的“利益链”。

只要这样，才能促使地方党委和政府把依法用地管地上升到讲政治的高度，树立正确的政绩观，认真履行耕地保护主体责任，切实增强依法用地意识，严管严查违法违规用地，切实维护土地管理法律法规的严肃性，维护法律的公平正义。

希望透过贵州这次土地问责，各地一把手能够以此为戒，对耕地心存敬畏。

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