制度定力

今天重读《薛兆丰经济学讲义》看到关于耐心的阐述，很受启发。

今天重读《薛兆丰经济学讲义》看到关于耐心的阐述，很受启发。

他说：耐心源于人的想象力，对未来收益的预期和想象。这种耐心也会形成一种文化。

确实，这个用在推行改革当中颇有启发性，很多制度都很不错，司法责任制、认罪认罚、公益诉讼、以审判为中心，只要长期坚持都会有所有收获。但是如果抓一阵松一阵，干一阵注意力就转移别处，就难以获得长期的成效。

因此，推行制度完善也需要耐心，可以叫制度定力吧。

就是长期推行一两项改革，不以负责人的变化而转移注意力，注意力像激光一样集中，就必然有成效。

重庆推行认罪认罚就是很好的例子，他们持续不断的推，就可以将这项制度深入骨髓。这不仅数据层面的问题，他们已经深入意识层面，融入到血液当中。

其实，我仔细品味也并没有什么妙招，为坚持二字。

说到坚持，其实也是最难做到的。

不要说一个地区，就连一个人常年坚持做一件事，不放松，不断提升要求，都会有所成就，无论是读书、写作还是跑步都是如此。

这个道理很简单，这就是时间的累积力量。就像罗振宇说的，要做时间的朋友。

但是放在一个机构要让它长年坚持一两项改革，常抓不懈，不要说十年二十年，就连三年五载都很难。

因为每一个新领导就都想试试自己的一套思路，萧规曹随是了无新意的，完全是中央的规定动作感觉也没有创意。

但是真正有战略价值的改革并不多，而这些改革的战略属性决定了，他们不是短期内能看到成效的。

这就像修铁路一样，开山挖洞铺路架桥，可能要耗费几代人的心血，不是短期内能够看到成效的，但是一旦路网完成，它就会对国民经济产生基础性价值。两弹一星也一样。

我们一直以为互联网都是快消品，速生速死，但是看看腾讯和阿里已经多少年了。光微信这一个产品已经多少年，你才会看到它真正的使用价值。

真正的改革必须有战略定力和制度定力，否则一定干不好。

就像司法责任制改革，从主诉制改革以来已经20年了，走走停停，在这轮改革中作为核心而推行。但是现在又面临审批制回潮的风险，我们对它的重视程度也在下降。

在每一次重大冤假错案之后，都会提升一次对司法责任制的期待和反思，但随着冤假错案的远去而注意力又日渐消散。

以审判中心也一样，同样赋予了法治变革的重大期待，但是它的关注度也在下降。

现在认罪认罚被高度重视，但是当上层关注度降低之后，我们还能不能继续这么努力？

而我们的重视程度下降之后，这些改革还能不能自发的推行与完善。

虽然这些制度有些写入文件，有些甚至写入法律，但是都无法阻挡注意力的变迁。

因此，制度完善难以持续的根本原因。

破解之道只有一条，就是让他们产生内生性动力，成为不再依赖行政命令驱动的制度性变革力量。

制度变革必须让制度基础适用人获益，比如认罪认罚必须让检察官减负，这样才能愿意用。简单来说去审查报告化，速裁案件可以不用专业审查报告，这个检察官和助理们发自内心的支持，它就有生命力。而有的地区原来可以不写，后来又让写，自然就戳伤了内生性动力。

内生性动力一旦戳伤，就不具有制度的生命力，因为行政的注意力永远是有限的。

同时建立推行制度完善的荣誉激励体系。也就是既然干了大局上、战略上有意义的活，就应该有说法。这个说法要形成制度，案例制度。为什么判决书的说理性，这么多年已经不怎么强调了，但是还是做得很好，还是往前走呢？这和刑事审判参考持续不断的出版有关系，那里边既有案例也有优秀判决书选登，所以法官们写判决总有个盼头，再加上判决书的公开把这事又做大了。为什么英美法系的判决书就要比大陆法系，包括我们国家的判决书要丰富，经常会产生里程碑意义上的法学理论？这与他们判例法制度是紧密相关的，判决就是法官的作品就是法官的职业生命，而且将产生先例作用，如果写得好就会一直别人引用。而你要写的更好还能推翻前人的判决，树立自己的先例。这就构成了他们的激励机制。所以你不用告诉他们判决书要写得有说理性，他们都要拼命写得有说理性。

我们虽然不是判例法国家，但是典型案例的指引作用仍然是非常重要的。以前是刑事审判参考，现在两高有指导性案例。自己有一个案件能够入选全国指导性案例这是多么大荣誉。为了这个大家也会好好办案子。

但是重要的是我们指导性案例太少了，很多时候是遥不可及的。不想英美法系几乎每份判决都有就会，所以每一份都要认真写。

我们很多筛掉的案例有时也很有意义，即使到不了全国，在全省、全市、全县也还是有意义，而只要它有一点意义，就应该筛选出来，这是一份荣誉激励。

我们在推进认罪认罚的过程中，就注意推典型案例，因为我们必须给大家一个说法。

因为以往的案件质量评价标准都是围绕诉讼监督构建的，对于认罪认罚这种四平八稳的案件，就没有加分项了，就很难成为A类案件了。当然这个体系也要完善，我们也将认罪认罚的标准纳入进去了，但是改革的周期比较长。

大家必须看到一些可见的利益。比如，转发一些典型案例，工作经验，甚至调研文章。

总之，传达一个信号就是，这个活不会白干，你的经验成效会被记录。半年的时间我们编了60多篇，我们还考虑每50期汇编成合集，在网上发布。

虽然这只是点滴的工作，但是能够传达一种制度的定力，让大家看到我们一直在关注。

这就会潜移默化的产生一些内生性的动力，比如在疫情期间还有人投稿认罪认罚典型案例，只要投稿我们基本也都编发。这就说明大家没有忘了这个事，形成一种习惯。

如果一个系统内，每十个人都写过认罪认罚的案例，他们就会将这种小小的经验和成就感传递给他们的同事，他们的助理。而如果我们能够将认罪认罚这个典型案例一直编发下去，编发成百上千期，这项制度就会融入大家的血液里成为一种潜意识。成为他们自己想干的事。

当然这只是一个很小的例子，事实上构建荣誉体系还有很多这种微小的制度设置，但只要我们形成惯例和习惯，就可以想文化一样传承下去。

像审判参考其实主编已经换了很多人了吧，但是它坚持了几十年，我确信它还会一直坚持下去，因为它已经形成一种不成文的制度安排，成为一个荣誉体系，成为一个激励体系。如果它被取消，那很多法官将是无法答应的。

这就是制度定力的本质，其实是制度与人的结合，这个制度不是文本意义上的，而要成为习惯意义上的，或者成为融入到使用者的利益框架当中干，能够使制度完善让他们有获得感。或者仅仅通过个人利益的追求，个人荣誉的获取，就潜移默化之间推进了制度完善。比如移动支付，当我们习惯之后，这已经成为一种生活必须品。

因此，制度定力有三重境界，第一重是领导层的长期关注；第二重是文本化、制度化；第三重是成为习惯和自身利益的一部分。

但是不管哪种境界，我们追求的都是一种长期主义的力量。

我们要知道，那些真正重要的东西，都需要长期主义的力量。

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