【CSBA报告】增强驻欧美军，武装波兰！
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2019年3月13日，美国“鹰派”智库战略和预算评估中心（CSBA）发布文章《加强北约在东部前沿的防御（Strengthening the Defence of NATO’s Eastern Frontier）》，文中以遏制俄罗斯在波罗的海区域对北约的“侵犯”为目标，就加强美国在欧洲东部的前沿态势、改善波兰的军事能力与力量架构提出了战略性建议。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
CSBA发布《加强北约东部边境的防御》报告
增强驻欧美军并武装波兰
作者：BILLY FABIAN，MARK GUNZINGER，JAN VAN TOL，JACOB COHN，GILLIAN EVANS
编译：学术plus评论员 元男
发布时间：2019年3月13日
来源：https://csbaonline.org
1. 美国“认为”俄罗斯有一套“胜利理论”应对北约的有限常规冲突，且将威胁到北约东部盟国的安全（其实俄罗斯没有官方文件讨论“胜利理论”，但该报告认为其有这样的套路，能将迅速实现有限的军事目标转变为有利的政治结果）。在未来的冲突中，俄罗斯可以利用它时间和空间上的优势、反介入/区域拒止能力，在北约做出有效应对之前久夺取北约成员国在波罗的海地区的领土，如果俄罗斯的进犯一开始就取得成功，北约可能会被迫要么选择接受失败，要么实施困难、不确定性高、事态可能升级的反攻。
2. 增强驻欧美军态势，可以破坏俄罗斯的“胜利理论”并加强威慑。美国部队及其装备通过在更靠近波罗的海地区的战略位置上部署，可减小俄罗斯时间与距离上的优势，削弱对其目标区域的反介入/区域拒止能力，进而展示美国的承诺和决心。总之，这些影响会削弱俄罗斯政府对其“胜利理论”的信心，从而阻止其对北约盟国的攻击。即使威慑失败，美军增强后的态势，将更好地让北约能够在冲突一开始就能对抗俄罗斯的攻击，削弱俄反介入/区域拒止能力，并能将时间拖长以便美国和北约援军抵达战场。
3. 提高波兰军事实力和军力构成，可以进一步增强威慑和防御。一支现代化、准备就绪的波兰军队会让俄罗斯决策者知道:波兰不好惹,其军队将对俄罗斯的侵犯构成真正的挑战。除了保卫本国安全，当俄罗斯侵犯毗邻波兰的北约国家时，一支现代化的波兰军队还能支撑盟国进行对抗，削弱俄罗斯的反介入/区域拒止能力，并便于美国和北约部队快速进入和穿越波兰。
4. 增强驻欧美军态势与波兰军事现代化可以产生协同作用，进一步加强威慑和防御。这些努力聚合在一起，将增强美国和波兰军队的凝聚力和互操作性，并增强波兰政府使用超出边防军的军事力量来保护盟国领土的信心和政治意愿。
报告主要内容摘编如下
下载完整报告请点击文末“阅读原文”
1. 波罗的海与波兰
本报告就加强北约遏制俄罗斯侵犯、保卫盟国的能力提出了建议，并主要聚焦于波罗的海地区，那里是联盟最容易遭受未来俄罗斯军事侵略的地方。鉴于波兰的地理位置和日益增强的军事实力，它将是北约实现威慑并在必要时击败俄罗斯在波罗的海地区进犯能力的核心要素。
2. 驻欧美军，波兰军队
本报告着重对驻欧美军态势、波兰未来军队结构和能力的抉择进行了研究，还评估了这些抉择可能如何影响俄军对北约的威慑，以及俄罗斯为实现其 “修正主义”野心所做的多方面的努力。本报告虽然主要是关注美国和波兰在战略和行动层面提高其在冲突中的军事效力，但这并不是轻视其它北约成员国增强其军事能力和准备防范俄罗斯侵犯的必要性，其它国家在维护欧洲安全方面同样发挥着重要作用。所以，报告中提出的观点虽然主要是针对美国和波兰，但其实也广泛适用于北约的整体安全。
在研究过程中，美国和波兰的国防专家都参与了方案研讨，而且他们也有机会对波兰的国防预算进行再平衡，以腾出资源来加强部队结构和能力，从而改善波兰及其北约邻国的集体防御。
“复苏”的俄罗斯
俄罗斯的复兴和“修正主义”对北约及其成员国的安全构成威胁，尽管北约和俄罗斯之间不太可能发生高烈度大规模冲突，但仍然不可忽视局部冲突的可能性。
2014年2月，乌克兰前总统亚努科维奇在亲西方的抗议声中下台，克里米亚半岛发生了内乱，紧接着在一周时间里，俄罗斯精锐部队通过一场大胆且几乎不流血的行动夺取了该地区，这在一定程度上又助长了内乱。随着俄罗斯特种作战部队、空降部队海军陆战队占领克里米亚，自行火炮和坦克部队也在乌克兰东部接壤的边境处集结，这向基辅的新政府发出明确信号：乌军夺回克里米亚将失败，并将冒着俄军更大范围反制措施的风险。之后不久，俄罗斯煽动和支持了乌克兰东部的分裂主义叛乱，并动用俄罗斯的常规军事力量直接介入了随后的冲突。2015年9月后，俄罗斯在叙利亚实施军事干预，支持了摇摇欲坠的阿萨德政权。俄罗斯还发动了一系列政治战争，干涉北约成员国的内部战争，在北约内部散播分裂的种子，这些侵犯行动清楚地表明，俄罗斯正在复苏，它将利用包括军事力量在内的一切国家力量来修改国际现状，以有利于自己。
俄罗斯作为欧洲一支颠覆性力量在重新崛起，对北约联盟的安全构成了重大挑战。
俄罗斯力图恢复其周边地区的传统势力范围，扩展其地缘战略纵深，并重建其大国地位。为实现这些目标，俄罗斯认为它必须破坏北约联盟的团结和凝聚力，而北约联盟则认为俄罗斯是对其安全、利益和发展意图的主要威胁。俄罗斯并没有与北约进行常规冲突，而是更倾向于通过非传统的手段实现其目标。北约与俄罗斯的边界在1991年苏联解体后扩大了，俄罗斯对其飞地加里宁格勒（俄罗斯在波罗的海国家中的一块飞地）的安全问题表示担忧，它可能借此对波罗的海区域国家发难。对此，北约不能忽视。
重大战略行动挑战
与此同时，北约面临着重大的战略和行动方面的挑战，将大大削减其威慑能力。击败俄罗斯对波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和其它北约东部前沿地区的侵犯，必要性更为凸显。考虑到目前的力量态势，俄罗斯可以利用地理距离上的优势和反介入和区域拒止（A2/AD）能力，在北约联盟采取有效响应之前就占领波罗的海地区。俄罗斯在一个或多个波罗的海国家造成既成事实，会迫使北约要么选择接受失败，要么实施困难、不确定性高、事态可能升级的反攻。任何一种行动都有可能撕裂联盟。
美国：欧洲威胁倡议
北约认识到这些挑战的严重性，许多成员国都在采取措施加强他们阻止和防御俄罗斯侵犯的能力。美国2018年的国防战略将俄罗斯列为美国两个优先考虑的问题之一，并指导美国军方“阻止俄罗斯的冒险主义”和“维护强大而自由的欧洲”。
2014年以来，作为欧洲威慑倡议（EDI）的一部分，美国政府已经投资了100亿美元的额外安保资金，而2019年还将再投65亿美元。
这些投资被用于增加美国在东欧的军事存在及其能力，资助与盟国和伙伴的新增演习，改进提升预置的装备，加强美军机场、基地和训练场的基础设施，广泛构建合作伙伴的能力。
北约其他国家：加强防御
而其他一些像波兰这样的国家，也采取措施提高其阻止和防御能力以应对俄罗斯的侵犯，比如加强自身防御，并承诺参与北约的“高战备联合任务部队（Very-High Readiness Joint Task Force，VJTF）”和“增强前沿存在（Enhanced Forward Presence，eFP）”计划。
波罗的海 最脆弱
尽管上述这些努力增强了北约的威慑和防御能力，但严峻的挑战依然存在，特别是在像波罗的海区域这样北约最脆弱的地方尤为突出。2014年以来，俄罗斯进一步增加了对加里宁格勒的反介入/区域拒止能力，增加了西部军区的机动力量。此外，并非所有的北约成员国都对这些严峻挑战看法一致，一些成员国更关心如何应对恐怖主义威胁，以及涌入欧盟流离失所的难民。
所以，一旦俄罗斯在波罗的海地区形成既成事实，北约会面临巨大压力，难以克服俄罗斯在时间与距离上的优势以及反介入/区域拒止能力，而且俄罗斯政府总喜欢在事先几乎没有警告的情况下采取行动。考虑到这些现实情况和潜在冲突的严重后果，北约为应对与俄罗斯的战争，需要采取额外措施以阻止和击败俄罗斯的侵犯。这些措施包含进一步加强美国在欧洲的军事存在态势，并使北约成员国的军队现代化，从而加强联盟以应对俄罗斯的进犯。
美军下列态势的增强将削弱俄罗斯的攻击，并阻止其在波罗的海地区动手。
一是提高驻欧美军的应变力和杀伤力。这将提高其对抗俄罗斯侵犯波兰和波罗的海国家的能力，应该采取的具体措施包括：在波兰永久性建立一个师级司令部，在德国永久性建立一个军级司令部，在波兰永久性建立远程火力和防空反导单元，在波兰永久性建立一个师级职能机构，以及前沿部署美军装甲旅战斗部队（ABCT）及配套装备。这些将有助于确保所有部队在必要时在波兰境内或附近集结成一支齐整的美军师，以对抗俄罗斯没有事先警告的侵犯。
二是减少后续部队的响应时间。为减少战时从美国或其它战区派遣空中和地面部队增援的时间，应该采取的具体措施包括：加强美国的军事部署，建立基础设施，加强预置储备中的装备，使之足以装备一个军级兵团。这些改进连同现有与计划中的基础设施、预置储备相结合，则形成多个联合作战的空军中队将以天计，形成一个齐整的陆军师或军级战力都将以周计。此外，还将准备能够支撑30天的空中和地面作战的燃料及关键部件的备件。对未来驻欧美军态势转变的建议可见表1和图4。
下列举措将提高波兰军队战斗力，使其能够快速还击对其本土和周边盟国的侵犯。
一是提高战备水平。战备举措应注重提高军事训练的强度和实战化水平，在人员准备和设备维护方面多投入经费，并增加应对高节奏作战行动的弹药和其它物资储备。
二是增加关键使能装备。防空反导系统、远程精确打击火力、情报监视侦察系统、网络和电子战系统、领土防御工程等使能装备和技术可以建立一个波兰对饿区域拒止“保护伞”，并降低俄反介入/区域拒止能力在波兰北部和大部分波罗的海地区的覆盖范围。
三是军力构成现代化。波兰军队仍使用了很多过时的前苏联和独联体时期的装备。虽然波兰近期的主要关注点应为提高其军队战备水平和能力，但升级为现代化部队的装备也是迟早的事，尤其是装甲车辆及空军，以确保不被俄军打败。
四是提高指挥控制通信（C3）系统、基地、基础设施维护和部署的能力及弹性。基础设施的维护和部署，包括民用基础设施，可以促进行动分散化，提高波兰地面通信与保障线路的速度和吞吐量。改善工程单位的架桥能力，包括浮桥的类型和桥梁维修，对维斯图拉河这一交通线上的运输至关重要。
（全文完）
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元男，学术plus评论员，专注于未来行动概念、装备能力等领域研究。
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