理性看待美国防部《2019中国军力报告》
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自2000年开始至今（除2001年外），面对争论和质疑，美国防部“中国军力报告”每年一稿，从未断绝，到今年已经是第20个报告了。它都说了什么？战略意图在哪？权威性怎样？影响力几何？一起来看吧！
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
作者：学术plus评论员 刘强没东
比去年早了3个月，少了9页，一年一次的美国国防部《年度国会报告：中国2019年军事与安全力量发展》（或称《中国军力报告》）又来了，5月2日向美国国会提交，引发各方高度关注。
作为美国军方游说国会、争取预算的工具，2019年报告沿袭了一贯的冷战思维，继续鼓吹“中国威胁论”，在夸大中国军费开支、抹黑中国军事行动、指责中国间谍活动等方面不遗余力，并夹杂着政治、经济、外交等领域的美国偏见；报告继续炒作中国反介入和地区抵抗能力，妄加评论了中国海军现代化、南海军事化行动、台海关系等问题，还新增加了对中国北极活动的关注。报告出现了很多“似乎”“很可能”“可能”“将要”等极不严谨的词语，内容也大多还是基本的常识和现状梳理，总体上新意不足，亮点有限，客观性、权威性欠佳。
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报告说些什么？
相比去年的145页，2019年版报告略短，共136页。与去年的6个章节、5个特别主题和3个附表不同，今年报告包括：中国的战略、军队现代化目标与趋势、周边地区作战能力、军队现代化的资源、中美军事交流5个章节；中国影响作战、中国在北极地区活动2个特别主题；中国大陆与台湾的军事实力、中国对外军事交流概况、中国2018年原油进口数据、缩略语4个附表。报告配了13副示意图，对各大战区的基地、机场、海港、主要部队的位置做了大概的标识，对常规导弹和核导弹的射程范围做了简单勾画，对台海、南海等热点区域的态势做了大致的标注。
报告曲解中国战略意图，称中国从21世纪前20年“战略机遇期”里受益，未来几十年的目标是成为一个强大而繁荣的国家，拥有“世界级”的军事力量，成为印度太平洋地区的超级大国。报告对中国正常的经济、外交、国防建设活动妄加评议，比如：指责中国继续实施《中国制造2025》等国家主导的长期规划，用国产技术代替进口技术，对出口高科技产品的国家构成了经济挑战。污蔑中国利用日益增长的经济、外交和军事影响力，建立地区主导地位，扩大国际影响力，可能会通过为“一带一路”项目提供安全保障，推动海外军事基地建设。
报告对中国维护领土主权和安全利益的正当行为说三道四，认为中国力图在不损害地区稳定的前提下，使用缺乏武装冲突的策略，在南海、东海以及印度接壤地区追求领土和海洋主张，通过旨在挑起与美国、其盟友、伙伴以及其他国家武装冲突门槛以下的活动，追求战略目标的实现。报告明确表示，如果中国用非和平方式来解决台湾问题，美国会做出适当的反应，来进行干预。
报告着力渲染中国军事威胁，称中国致力于发展与大国相适应的军事力量，中国人民解放军将继续实施历史上最全面的结构调整，成为一支能够进行复杂联合作战的部队。中国军事现代化目标包括可能削弱美国核心作战和技术优势的能力。污蔑中国利用间谍活动窃取先进的军事技术，利用各种手段获取外国军事和两用技术，包括锁定外国直接投资、网络盗窃、利用中国个人，以及通过情报机构、计算机入侵或其他非法手段获取这些技术。
相比去年，报告对信息战部分的相关内容进行扩充，概述了中国军队的网络战部队的职责和能力，介绍了开展信息战能力建设的最新进展，展现了浓厚的兴趣。报告认为，中国网络战部队担负信息战任务，通过将多种任务整合进一个部队中，来提高该领域的协同作战能力和信息共享能力。认为，中国未来会将信息战、电子战系统等非直接杀伤型武器与直接杀伤型武器相结合，以提高反介入／区域拒止能力。
报告大力渲染中国在北极活动的威胁，21次提到“北极”，而2018年报告中，“北极”只提到过一次。报告以中国下水第二艘破冰船、在冰岛与挪威建设科考站为依据，推测俄罗斯可能加入中国“冰上丝路”，中国可能会在极地部署战略核潜艇，“提醒”美国要加强对北极地区的重视，必要时可联合北极周边国家将非北极国家排除在外。
在夸大中国威胁同时，报告也体现出了不愿真正与中国军事冲突的纠结。比如，在南海方面，报告称中国已经停止大规模填海造岛工程，完成了前沿岛礁的基础设施建设，但没有在岛礁上进行大规模的空中力量部署；在台海问题上，承认中国海军正在发展远洋力量，短期内不会选择武统，指出中国大陆目前缺乏大规模两栖登陆的装备，也没有迹象显示解放军正在大幅扩大其登陆舰队的规模。
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客观性、权威性如何？
在美国情报体系中，国防部是美国对外军事情报的职能部门，是收集、评估国外军事情报实力最强、权威最高的部门。所以从理论上讲，国防部对外国军事实力的评估应当是最接近真实的，中国军力报告应该是一个权威的报告，但现实情况却不然。因为：
一年一度的中国军力报告实际上是冷战产物，是冷战思维的延续。冷战期间，这类报告主要针对前苏联，苏联解体后，美国的战略焦点集中到中国，于是把每年一度的对苏军力评估报告改为对中国的军力评估报告。因此有冷战思维的惯性，每年都是老生常谈，渲染中国军事威胁，指责中国军费不透明，夸大中国军力，认为中国现代化的武器装备发展过快，超过了防卫需求。
在三权分立的美国，国会常常和总统争夺对华政策主导权，一些国会议员往往从狭隘的选区利益出发，提出诸多过激政策主张，而以总统为首的行政部门则从美国战略利益出发，忽视或纠正国会的对华政策主张。中国军力报告最初是根据美国《2000财政年度国防授权法》的规定产生的，当时民主党总统与共和党把持的国会之间争斗空前激烈，美对华政策被严重政治化。此后，国会每年都利用掌握的拨款权力，在拨款法、授权法中塞入自己的私货。今年报告发布之际，正值美国国会考虑2020年度超过7000亿美元的国防预算。因此，报告内容必然做出政治妥协。
在中国军力的评估问题上，美国国防部的部门利益显而易见。冷战后，寻找明确的、实力强大的威胁一直是美国防部的重要任务，中国是其多年来一直试图树立的重大安全"威胁"。同美国政府的其他部门相比，国防部官员总是更多地强调中国"威胁"，有的时候甚至还是鼓吹"中国威胁论"的主要人物。
内容来源芜杂
在分析依据上，《中国军力报告》很大程度上依赖公开材料，包括中国的国防白皮书、党和国家领导人的有关讲话以及人民解放军各级军官、学者的谈话和论著。另外还有各媒体发表的研究成果和新闻报道，甚至包括一些军事论坛里的传言。就所用材料的准确性来说，纷繁芜杂，参差不齐。比如说。报告绘制的中国导弹家族射程范围，该图几年未变，对中国藏南地区表述存在错误。
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影响力多大？
一方面，从理论和法律角度看，这个报告只是美国防部向国会说明中国军事实力的状况，对美国政府的对华政策没有任何影响，对任何部门或个人都没有法律约束力，美国政府内的任何部门都没责任据此制定对华政策。
另一方面，做出积极应对。
因为，这个报告是以美国官方名义出现在美国公众和国际社会面前的，把不真实的中国军力向世界公布，具有极大的迷惑性，有可能成为美国各界人士及国际社会一些国家判断中国军事实力及意图的主要依据，这也是美国出台这个报告的初衷。特别是在当前中美关系转向、世界不确定性加剧的大背景下，报告出台后一定会引发各方高度关注，影响国际社会的对华判断，影响我们国家和平发展的环境。
因此，中国应坚持“以我为主，有所作为”的原则，有针对性的在通过外交、舆论、法律等方面进行坚决回击，有理有据发出“中国好声音”，反驳恶意批评，澄清事实真相，阐明中国立场，争取各方支持，扩大中国“朋友圈”，为中国持续发展营造良好的外部环境。
对报告重点关注的北极地区开发、保护“一带一路”项目、台湾问题、南海军事化行动等热点问题，我们也要深入研究，科学预判，做好政治、经济、国防建设等工作，更好地维护国家独立、主权和领土完整，同时与其他国家一道维护亚太地区和世界的和平与稳定。
（全文完）
刘强没东，学术plus评论员，专注研究国际政治与美国政策等研究。
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