美智库“灰区热”！明确提与中俄展开灰区“新游戏”，网络与信息战是重点

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2022年1月5日，美国防务新闻网发布文章《为什么美国要在“灰区”与俄罗斯、中国作战》（Why the US should fight Russia, China in the ‘gray zone’），对美国于中俄大国竞争的关键焦点“灰区”相关问题进行详细分析，并主要援引2021年12月22日美国智库斯考克罗夫特（SCOWCROFT）战略与安全问题研究中心在美国大西洋理事会网站发布的报告《夺取优势：美国下一步国防战略愿景》（Seizing the Advantage：A Vision for the Next US National Defense Strategy）报告（简称《夺取优势》），本文针对该文章及报告的主要观点进行译介。

图：美国海军海豹突击队队员小队在一个秘密地点参加特种作战城市战斗训练

美国智库建议在“灰区”与中俄对抗

编译作者：学术plus观察员  潜行  谭惠文

本文主要内容及关键词：        

1.“灰区”概念发展：美国官方定义；强调应对灰区威胁的新战术；灰区相关军方文件与智库研究；现明确提出与中俄在灰区对抗

2.美国应对灰区的战略与措施，重点在网络与信息战：①战略大方向在灰区与中俄玩“新游戏”；②国防部应建立一个国家战略竞争主管机构；③中国被视为国家安全首要挑战；④灰区重点应对领域（太空、网络、信息领域）；⑤国防与军队作战范式的根本转变+综合威慑

3.针对中俄灰区竞争的5大建议：新竞争，新战场，新朋友+老朋友，新企业，新游戏；对下一个国防战略提供重要思路与重点

4.结语：美国越来越强调在“灰区”冲突中掌握主动权，作战形式将更趋于多样化，其未来战略发展动向值得警惕和思考《21世纪的技术政策与治理》三大工具

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场 

《夺取优势：美国下一步国防战略愿景》报告是在拜登政府已经完成《国家安全战略》和《国防战略》并将于2022年初几周内公布之际发布的。《夺取优势》报告认为，安全策略和规划是一个迭代过程，应适应不断变化的动态世界，并为美国阻止或赢得常规冲突以及解决“灰区”或“混合战争”问题向国防部提出了对下一个国防战略的建议，建议美国应该在"灰区"对抗中国和俄罗斯。

报告认为，美国应该在与中国和俄罗斯等国竞争的地方（特别是在tw地区和乌克兰）做出反应，以在“灰区”竞争中发挥更大作用。目前，美国防部已采取了在“灰区”进行竞争的重大措施，呼吁“部门范式转变”，拥抱竞争连续体推动范式转变，在灰区和竞争连续体中定向竞争，通过外交政策、信息战、网络战等手段进行混合战，提高常规威慑力，以保持美国在“灰区”的竞争优势。为下一个国防战略提供了思路，有助于美国提高国防领导能力、相对于中国和俄罗斯的安全地位、威慑力以及建设未来所需部队的能力。 

1.“灰区”概念

灰区概念及其发展

1.1 灰区的两层含义

美国国防部2010年版《四年防务评估报告》首次提出“灰区”，之后成为美国指责他国的话语工具。“灰区”有两层含义，一是竞争状态的“灰色性”，二是行为类型的“灰色性”。它一般指低于常规战争门槛，又超出正常竞争界限的一种行为。美国特种作战司令部发布的《“灰区”白皮书》将其定义为：国家和非国家行为体之间以及国家内部的竞争性互动，介于传统战争与和平的二元性之间。

1.2 美军重点强调“灰区新战术”

美军强调应对“灰区”威胁，发展的是一种新战术。其核心内涵是通过渐进方式慑止对手，强迫对手接受现状，持续抵消对手实力。

随着“灰区”成为美军高层官方文件和智库研究频频提到的热词，美军开始在未来作战概念开发过程中有意融入对“灰区”战术的统筹设定。

2018年版《美国国防战略报告》明确将中国和俄罗斯等国列为战略竞争对手，把强化印太地区军事优势作为优先任务，“灰区”战术随之成为美“印太战略”框架下的主要行动样式之一。

2021年3月31日，美国国防大学出版社《联合部队季刊》刊文《灰区冲突框架》，文中美国国防情报局高级情报官提出一种针对“灰区冲突”的战略理论框架，强调通过强调环境的塑造与整合方法从而有效阻止灰区对手行动。其中提出，由于美国早期未能及时承认和回应一些灰区行动，现在需要“亡羊补牢”，采取新的战略方案来减轻中国的影响力。

2021年4月19日，兰德公司发布报告《灰区侵略的威慑评估框架》评估了美国和盟国目前对灰区侵略的威慑态势，并评估相应的应对策略。其中尤其针对中国、俄罗斯、朝鲜的灰区威慑案例进行具体分析，并为美国陆军提出：加强区域存在感、明确共同声明、设立专门援助部队、派遣特种部队、加强情报工作、整合多种工具与资源（如在陆军内部设立“灰区融合中心”处理专门事宜）共六项主要建议。

2021年12月7日，美国战略与国际问题研究中心发布文章《识别与解析：灰色区域的现代化情报工作》从情报角度提出灰区情报工作中“信息识别与解析同步”的重要挑战，并建议从根本上改变利于互动模式，建立“情报-政策”合作机制。

2021年12月22日，美国智库斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心在美国大西洋理事会网站发布《夺取优势》报告，明确建议应该在“灰区”与中国和俄罗斯对抗。

2.美国应对措施

《夺取优势》报告中的应对手段和措施

《夺取优势》报告称目前美国需要认真对待“灰区”，尤其是在网络和信息战方面；

（1）战略大方向：要在灰区与中俄玩“新游戏”

美国必须在今天与中国和俄罗斯发生竞争的地方做出反应，主要是通过在灰区竞争中发挥更大的作用

建立一个新的“游戏”并迫使中国和俄罗斯玩美国的“游戏”

（2）国防部等机构职责调整

国防部需要竞争并参与进攻性混合战争行动国防部应建立一个国家战略竞争主管机构，负责管理与中、俄的日常竞争呼吁国家安全委员会新的战略竞争协调员可以直接接触总统，指导各军种的工作

（3）重点应对国家/地区

中国：中国必须被视为国家安全的首要挑战，与盟友和伙伴密切合作，遏制和反击中国的“侵略”；与中国的武装冲突可能主要是一场空战/海战，先进海军军事力量和能力重点应放在印度洋-太平洋地区俄罗斯：次要力量应放在俄罗斯身上，依赖北约盟国来填补欧洲的缺口，同时平衡中国和俄罗斯之间的关系；在欧洲与俄罗斯的任何冲突都可能是一场空战/陆战，陆上军事力量和能力重心应在欧洲加强在波罗的海国家和波兰的前沿存在，更持久地向罗马尼亚和斯洛伐克增兵，并增加其在黑海的海军存在

（4）灰区的重点应对领域

太空和网络能力是全球性的，海军陆战队充当美国的“待命部队”，空军应为“机动部队”的角色，能够根据需要迅速转移注意力
在信息领域打击反美言论虚假叙述，加强基于规则的国际秩序的新的政府整体信息战略，通过制定信息作战响应方案来加强美国威慑力

（5）国防与军队作战范式转变

国防部的首要“综合威慑”的概念，包括动用情报、经济、金融、技术和联盟等其他国家力量工具应对“灰区”

呼吁“部门范式转变”和军队继续进攻

国防部在与北约盟国和亚洲伙伴合作准备应对“灰区”威胁

对国防部的流程、作战概念、部队态势、能力投资和撤资进行根本性更改等

 3.竞争建议

《夺取优势》报告针对中国和俄罗斯的主要建议及其作用

报告针对中国和俄罗斯的建议可以概括为：

发动灰区进攻“新竞争”：通过对抗中国和俄罗斯“混合作战努力”和在“灰区”进攻来适应“新竞争”；

改造部队走上“新战场”：通过改造部队以更好地遏制和控制未来冲突，为“新战场”做好准备；

联合利用“新朋友和老朋友”：通过建立和振兴全球防务关系，利用“新朋友和老朋友”，将盟国和伙伴整合到网格防御架构中，并在必要时建立一支能够主导未来武装冲突的部队；

技术优势与“新企业”：通过培训、装备和确保部门的技术优势，打造“新企业”；

迫使中俄玩美国的“新游戏”：跨越了国防战略的工作线和实施指南，加强美国现在的竞争努力，加强威慑力，建立一个新的游戏并迫使中国和俄罗斯玩美国的游戏。

《夺取优势》报告报告针对中国和俄罗斯的建议为下一个国防战略提供了思路和工作重点，有助于美国提高国防领导能力、相对于中国和俄罗斯的安全地位、威慑力以及建设未来所需部队的能力。

结 语

自美国国防部2010年版《四年防务评估报告》首次提出“灰区”概念提出以来，美国著名智库兰德公司、国际战略研究中心、斯考克罗夫特战略与安全问题研究中心等都在大力开展“灰区”研究。随着对该概念研究的不断深入和理论的不断丰富，美国越来越强调在“灰区”冲突中掌握主动权，反映了其未来战略的发展动向。

当前，美国不甘于其全球主导权的衰落，正试图通过“灰区”战术将一些国家变成全球、地区力量激烈博弈的复杂地缘政治中心。《夺取优势》报告旨在帮助美国重新夺取“灰区”的优势地位，正如报告所述，美国的当务之急是：“决策者需要阻止美国实力的相对衰落或被认为的衰落，并提出重建美国在世界上地位的路线图，通过更密切地关注美国的核心利益；支持联盟；通过最大限度地发挥、整合和利用美国现有的优势，与盟友和伙伴改变游戏规则，重塑有利于美国与盟友和伙伴的环境。”

可以预见，随着该概念的不断发展和成熟，其作战形式将更趋于多样化，将完全颠覆传统的搅局模式，对我国的政策调适能力和现实应对之道提出了新的严峻考验，其发展动向值得警惕和思考。

（全文完）

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