平时靠钱 有事靠人 ——国家建设故事4
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中国社会体制的一大优势是可以“集中力量办大事”。对于这个“办大事”，很多人的理解可能就是建设大项目，比如“两弹一星”、三峡水电站等等。其实，解决大难题也是办大事。因此，在各种救灾中，中国的体制优势都能大显身手。
在中国，自古以来，国家和政府在救灾上就发挥了非常重要乃至核心的作用。而长期的救灾经验，也让中国人深刻体验到统一大国的好处和优势。因为国家大，东方不亮西方亮，所以，可以调集其他地方的资源来救助灾区。小国就很难有这种能力。
2008年，中国南方多省遭遇冰雪灾害。冰雪是常见的自然现象，那一年之所以成灾，是因为出现了特殊气候，一方面那年降雨降雪的量很大，更麻烦的是，气温在零度上下来回波动。零度以上，雪融化为水；但气温又到了零度以下，水就冻成了冰。来回这么折腾几次，就形成了巨大的冰凌。这在南方是很少见的。
灾害发生以后，中央派人到灾害现场考察。考察人员看到，路边大树的树枝上挂着巨大的冰凌。很多树枝被压弯甚至被压断。一个被压断的树枝，掉在路上，看上去并不大，有人想要捡起来看看，居然拿不动。挂着冰凌的树枝，异常沉重。
所以，这场冰雪灾害，对输电线路造成了摧毁性的影响。输电线路和铁塔被沉重的冰大规模倒塌，平常看上去挺拔威武的铁塔，这时就像面条一样七折八弯。南方相关省份很多地方的电都断了。
现代社会，断网只是烦人，断电可就没法生活了。如果不尽快解决，后果很严重。
江西是受灾最严重的省份之一，赣州地区的供电，断了90%，上千万人的生活面临燃眉之急。可是，大量倒塌断裂的输电线路、铁塔，不可能在几天内就修复，解燃眉之急，只能靠应急电源。
想来想去，只能去找部队。当时江西有不少二炮部队（就是现在的火箭军）。他们有很好的野外应急电源。救灾指挥部赶紧给二炮司令员打电话。部队接到通知后，没有二话，不但提供，而且送货上门，部队派车把应急电源直接送到灾区。
一边救急，一边抢修。不仅山上的铁塔倒了一大批，遍布各处的电线杆子也倒了一大批。电线杆基本都是水泥造的。山东有一家专门生产水泥电线杆的企业。电话打过去，水泥杆不是问题，有的是，但运输是个问题。
几万根水泥杆，至少需要上千个火车皮。这时临近春节，铁路运输非常紧张，哪有火车皮啊。赶紧找铁道部。铁道部闻讯后，也是二话不说，立刻安排车皮，从山东往江西运送水泥电线杆，几天就解决了这个难题。
接下来就是全力抢修电网了。受灾省份的电网抢修力量全部投入，还是不够。国家电网公司从河南、山东等省份调集电网抢修队伍驰援灾区。人员数量够了，但铁塔需要重新建。新铁塔在哪里？
开始，江西说他们自己能解决铁塔生产问题——江西也是有工厂的。但真干起来才发现，生产速度太慢，一两个月内根本生产不出来所需铁塔。救灾可没法等。救灾指挥部一看，别等了，赶紧找江苏。江苏的铁塔生产企业比较多。
这时，已到了春节。救灾指挥部一帮人，驱车直奔江苏。第一站是常州。到了常州，常州市委市政府一听，取消春节假期，赶紧奔工厂——江苏电力装备公司。公司一听，也是立刻取消春节假期，把人都叫回来，全员紧急动员，全力生产铁塔。公司还主动表示，会派车把铁塔送到江西。
下一站是南京。南京有一家生产铁塔的大型骨干企业。到了工厂一看，麻烦了，这里的工人都是外地打工的民工，春节放假都回家，没办法叫回来。企业所在的南京浦口区区长和企业领导知道事关重大、延误不得，一方面把工厂里所有能上班的工人都召集来，另一方面动员附近工厂，把其他工厂值班的工人都召集来，一起生产铁塔。
南京的工厂加班加点开始生产以后，所需的原材料，也就是铁塔所用的特种合金钢，很快就不够用了。国家有关部委紧急联系东北特钢，让他们赶紧运来合金钢。钢材有了，联结铁塔的高强度螺栓又不够了，紧急联系生产这种螺栓的企业，也是全力生产保证供应。
救灾指挥部如此一番上下奔忙，组织了全国多个省份的电网抢修队和相关设备生产企业全力生产，这才在很短的时间里修复了电网，恢复了供电。
类似的事情，在汶川地震救灾中更多。地震发生以后，很多灾民都住在塑料布搭的简陋帐篷里。这种简陋帐篷住上几天还可以，但汶川地震的破坏很大，大量房屋倒塌，重建至少要几个月到一年。长期住塑料布帐篷是不行的。
救灾指挥部想到了建筑工地工人居住用的那种板房。北京有一家生产这种板房的工厂，一联系，这家工厂还在成都附近投资建了一个工厂。这太好了，赶紧联系成都这家工厂，让他们全力生产板房。板房两侧所需的钢板，救灾指挥部负责协调外省相关工厂，充分供应。后来，很多灾民在这种板房中住了一年左右。
南方冰雪灾和汶川地震，这两次救灾中，所需要的大量人力物力，尤其是铁塔、板房这种关键物资，都是其他省份的工厂全力生产，并且运输系统全力配合，才生产出来并及时运送到灾区，解了燃眉之急。
这种灾害让我国的某省独立解决，也是很难做到的。必须依靠兄弟省份的大力协助。而这种灾难时的互帮互助，在我国已经形成传统，深入人心。汶川地震后，救灾指挥部提出一个办法，让其他省份一个省包灾区一个县，对口支援。中央觉得这个想法很好，立刻和各省领导打电话联系。
当时接到电话的各省，第一感觉是总算知道该做什么了。之前他们正发愁不知道为灾区做什么，现在中央有此安排，正好可以大显身手。时任广东省委书记就是一句话：要多少钱给多少钱，要什么给什么。这种对口支援成为救灾的一个重大举措，发挥了很大作用。
想象一下，如果是某小国遭遇这种灾难，他们国内无法满足这些需求，那就只能求助其他国家。国际上的协调，一方面要看国家间的关系是好是坏；即使关系好，因为涉及外交，程序上就要复杂得多。怎么可能一个电话就全面动员起来那么简单快速。
在这两次救灾中，电力系统还发现了一个大问题，那就是关键时刻要靠人。光有钱或者有合同，不行。
南方冰雪灾害发生后抢修电网时，当地电力部门的施工队伍不够用，是国家电网从其他省份调集施工队上阵才完成抢修的。在汶川，更是发现了意外情况。
原来，位于震中的汶川、茂县、阿坝的供电系统，不属于国家电网，而是已经出售给当地的私营公司。私营公司平时经营电网，还正常，但遇到地震这种大灾造成的全面破坏，立刻无能为力，根本没有办法维修电网。
这种情况下，救灾指挥部只能给国家电网下属的四川电力公司下命令，要求他们派施工队来维修——给私营公司收拾摊子。不但替别人收拾摊子，而且要立刻就开干，根本来不及谈价钱签合同。
在这里，也能看出国营和私营的一个区别。虽然大家都是企业，但国营公司实际上承担着多得多的社会责任。私营公司平时不会供养那么多维修人员——那会大大增加企业成本。所以，他们应付正常情况没有问题，但一旦出现如汶川地震这种特殊情况，就陷入困境了。
此前，电力系统正在进行改革。改革中一项各方争议的问题就是：是否要在国家电网公司保留辅业，比如电力施工部分。
有一派认为，这些辅业并不是国家电网的核心产业，完全应该剥离，成为市场性的竞争企业。国家电网可以采购他们的服务，这样可以减少电网公司的负担，避免了“企业办社会”的弊端，也可以激发市场竞争，提高效率，降低成本。
有人则认为不应该剥离。理由是这些辅业对国家电网来说必不可少。虽然可以去市场上采购，但总归是不放心，不如自己保留一支队伍，更便于指挥。
经过南方冰雪灾害和汶川地震这两次救灾，这个争议不复存在。大家有了共识：国家电网必须保留自己的施工队伍，否则，到了关键时刻，靠合同、靠采购得来的服务，很可能顶不上去。
电网是非常重要的基础设施，不能只按照平时的正常情况做出安排，而必须考虑到包括灾害在内的各种情况。而这两次救灾的事实表明，到了关键时刻，钱靠不住，靠得住的只有人，而且必须是自己人。
中国是个自然灾害比较频繁的国家。实际上可以说，中国国家之所以出现，并总是趋向于统一，其中内在原因之一，就是为了能在大范围内筹集和调集资源，应对某地发生的灾害。可见，统一大国对中国来说，有着内在的合理性和必要性。分裂割据的状态下，中国人民应对灾难的能力必然大幅下降。
进一步思考这个问题就会发现，中国政治的“大政府”传统，其中的合理性也在于应对灾难。应对灾难和正常生活的主要区别之一，就在于应对灾难需要大量的“冗余”设置。
成功救灾的关键，就是能设法满足突然暴涨的人力、物力、资源需求。平时那种市场化的成本最小化-收益最大化的安排，到了灾难来临时，就不适应了。国家电网保留副业——施工队的原因，就在于此。
平时，电网的施工作业采取外包、采购等方式解决。这样可以节省电网公司大量的“养人”成本。对施工队来说，也可以发挥规模效应和专业化优势。看上去，这种市场交易很好。
但是，到了灾难时期，就发现这种“市场化”的不足了。救灾时，时间是争分夺秒的，必须全力以赴，一是不能算经济账，而且有多大困难都必须上，不能临阵退缩。这些要求，私营公司恐怕很难满足。说到底，他们可以撒手不干。顶多是这钱我不挣了。你还能拿我怎么办？
只有自己的队伍，严密坚强的组织，长期的保障和领导-被领导关系，才能让人没有后顾之忧，愿意倾尽全力甚至承受牺牲去救灾。
在这方面，最典型最突出的组织是军队。国家供养军队，不能算经济账。这是国家必不可少的“冗余”设置。“养兵千日，用兵一时”。到了某些关键时刻，你唯一能指望的，就只有兵了。
可见，所谓“契约型”国家，其实是一种天真的幻想，或者说，是一种未经历史考验、没有经历重大灾难的幼稚设计。国家，如果不能负责到底，如果只是按合同办事，那还是国家吗？
一言以蔽之，国家是由人组成的，是靠人与人之间的责任感和互助精神维系的。国家绝不可能靠钱或者合同维系。