紫东崛起：南京东部的新未来

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4月19日，南京市委常委会召开会议，一个新的名字——“紫东地区”出现在议题清单中。会议审议并原则通过了紫东地区的近期发展规划纲要、近期建设项目推进实施方案。4月28日，紫东地区发展动员大会举行，2019年度重点交通工程项目集中开工。

今年年初，南京市委首次提出“东部地区崛起”，现在，这一构想正在变成具体行动。

紫东地区的出现对南京城市发展意味着什么？这份规划纲要又描绘了一个怎样的蓝图？在不久的将来，这片区域又将发生怎样的变化？

“紫东”即紫金山以东地区。规划中的“紫东地区”，是以紫金山为扇心、以长江和宁杭高速为两条扇边，西至绕城公路、东至南京市界（与镇江句容接壤），跨玄武、秦淮、栖霞与江宁四个行政区，总面积达758平方公里的大片区域。

紫东地区规划图。市规划和自然资源局供图

面向2035年，南京规划了“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间总体结构。其中的“中部都市”，大约是以新街口为圆心、30公里为半径的一个圈。在这个圈中，明城墙以内已经高度密集，部分地区人口密度甚至超过北京；河西地区经过多年发展，已经成为代表南京现代化形象的窗口；江北新区正在加速聚集、快速崛起；江宁东山是一个独立组团，已经相对成熟；只有紫金山以东地区还是一个相对的城市化低地。
 

中部都市各板块示意图。市规划和自然资源局供图

近年来，南京市委市政府着眼区域发展全局和城市发展格局，着力推动区域协调发展，先后实施调整江北新区体制机制、加快河西新城国际化步伐、支持六合高淳高质量发展等战略部署，全市域整体协调发展的态势正在逐步形成。

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反差：整体薄弱的一体化核心区

从规划角度来看，紫东地区拥有良好的区位优势、生态优势、科技优势、产业优势，是一块难得的好料子。

从区位上看，这里位于宁镇扬同城化发展的核心位置，地处接受上海辐射的前沿，拥有沪宁高速、宁杭高速、京沪高铁、沪宁城际以及长江-12.5米深水航道等重要交通线，在长三角一体化上升为国家战略、宁镇扬同城化加快推进的背景下，区位优势越来越突出。

这里具有丰富的生态资源，栖霞山峙立其北，青龙山横亘其中，区域内拥有大量绿地、湿地、水域，生态本底非常优良。大部分地区丘陵起伏，原来开采的矿坑大面积复绿整治，生态名片不断擦亮，文化旅游资源影响力持续加大。

仙林大学城汇集了南京大学等11所高校，在校师生超过20万人；区域紧邻的江宁大学城有12所高校，师生近20万；二者合计占了全市在校大学生人数的一半。随着中科院麒麟科技园项目的实施，科创资源正成为区域最为强大的优势资源。

紫东地区有国家级南京经济技术开发区和7个高新园区，产业门类齐全、制造业基础雄厚。

与这块好料子形成较大的反差的，是当前布局分散、整体薄弱的发展现状。常委会分析认为，由于历史、区划分割等多方面原因，紫东地区当前主要存在规划布局缺少统筹、整体发展不均衡，内部交通不畅、空间割裂严重，配套相对滞后、城市功能薄弱，创新产业能级不强、高品质项目不多等问题。

特别是交通方面，由于受横穿而过的沪宁高速阻隔，区域内南北向通达性严重不足，重点板块之间缺少方便快捷的交通连接，区域内有21条断头路，严重阻碍了内部的互联互通。

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谋划：打造城市新的战略增长极

去年底今年初，南京市委开始研究和谋划推动紫金山以东地区发展。1至3月，省委常委、市委书记张敬华密集调研，多次听取该片区规划情况汇报并召开专题会议，提出要加快推动“东部崛起”，打造城市新的“战略增长极”。

近日，经过有关方面的大量工作，规划纲要和项目建设方案已经相对成熟，于4月19日提交市委常委会审议通过。

规划纲要提出，要按照“生态优先、区域协调、科技创新、节约集聚”的城市发展理念，重点通过整合资源加快该地区规划建设，打造创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城，推动实现“长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区、创新生态最优地、生态文旅新标杆”的目标。

打造创新之城，即以麒麟科学城为核心，强化科教资源优势与高新产业发展优势的融合，集聚创新资源，优化创新生态环境，促进高质量发展。

打造文旅之城，即以筹办省园博会为契机，强化文旅产业融合发展，完善国际化旅游产品供给，建设产品丰富、环境优良、美誉度高的国际知名旅游目的地。

打造产业之城，即整合现有开发区、园区、大学城的产业资源，瞄准先进制造业和枢纽经济两大方向，加快培育现代服务业和新兴产业，优化产业用地布局，打造产业集群，构建高成长性的现代产业体系。

打造生态之城，即坚守生态保护底线，提升生态环境质量，加强岸线保护与利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色发展。

规划纲要提出，要以职住平衡、宜居宜业为导向，引入优质教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等资源，提升公共服务水平，让人民群众有更多幸福感和满意度。

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推进：优化体制、整合资源、提质增速

张敬华指出，紫东地区并不完全是发展滞后的“洼地”，更主要的问题是布局分散、整合不够、总体谋划不多造成的发展不平衡。要推动紫东地区崛起，必须着力解决分散分割的问题，更多地在整合资源、提档升级、提质增速上下功夫。

在区划调整条件还不具备的情况下，必须组建一个强有力的协调机构和推进机构。市委市政府决定，成立实体化运作的紫东地区建设指挥部，由市委副书记沈文祖任总指挥，江宁区委书记李世贵、栖霞区委书记黎辉、市规划和自然资源局局长叶斌任副总指挥，相关区和市有关部门负责同志为成员，组织工作专班，高位协调推进。

目前，工作专班已经成立并紧张开展工作，进行密集调研，研究规划和项目方案，推进重点项目和重点工作。

百年大计，只争朝夕。4月28日，省委常委、市委书记张敬华，市长蓝绍敏共同出席紫东地区发展动员大会，与此同时，灵山北路东延、绕城公路徐庄互通、002省道南京段汤山以北改扩建等2019年度重点交通工程项目集中开工。

紫东地区规划建设坚持核心牵引的原则，选择北至龙王山、南至沪宁高速、西至绕越高速、东至七乡河的青龙片区约22平方公里作为紫东地区核心区，东西向连接主城和镇江、扬州，南北向沟通紫东地区产业、科教、创新、文化资源。

紫东地区核心区位置图。市规划和自然资源局供图

目前，有关方面已经排出紫东地区近期的建设项目计划，当年实施项目282个。其中包括创新类项目33个，如麒麟科学城、南京智谷等；文旅类项目25个，如江苏园博园、国际邮轮母港等；先进制造业项目60个，如LG化学电池项目、路美光电子芯片等；现代服务业项目29个，如中国石化智能制造云及共享服务南京基地、麒麟•荔枝广场等；生态类项目33个，如城北—铁北污水系统连通工程、秦淮东河一期工程等；交通项目46个，如312国道扩建、地铁7号线、宁句线等；保障房、学校、医院等公共服务类项目56个，如红枫片区保障房、华侨城中小学、仙林中医医院等。

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主城：从背靠紫金山到环抱紫金山

夫营城必依山川。紫金山、长江、秦淮河，共同构成了南京最重要的山川形势，也是南京谋划城市格局的基本依据。

建城两千多年来，南京主城基本是在紫金山以西、扬子江以东的区域铺展、变迁，几乎没有越出这一山一江限定的范围。明太祖定都南京，东、北靠紫金山、玄武湖，西、南依（外）秦淮河，筑起35公里京城城墙，划定了此后600年的南京主城区。直至民国时期的南京地图上，城区的范围依然与明城墙的范围大致相当。
 

南京市城邑变迁图。来源：《千秋风雅秦淮河》

明代都城图。资料图片

民国时期新测南京城市详图。资料图片

从近代以来南京主城的发展轨迹来看，紫金山、玄武湖、长江、秦淮河这些城市引以为荣的地理要素，以及城墙、铁路、公路等重要的交通设施，一方面为城市带来发展资源和独特魅力，一方面也不同程度阻隔着要素的流动，限制着城市发展的步伐，制造着繁荣与冷清的反差。“城外”“江北”“铁北”“桥北”等一个个概念，都在很长时期内成为区域发展不平衡的代名词。

随着人口的不断集聚、规模的不断扩大，城市发展突破地理局限的冲动和张力也不断膨胀。1991年至2010年的城市总体规划中，主城的范围扩展至长江以南、绕城公路以内的地区；并开始规划东山和仙林“新市区”，作为区域副中心，与主城共同形成“多心开敞”的组团式城市格局。进入新世纪，城市发展步伐不断加速，城市格局开始加快调整。而纵观每一次重大调整，都是对重要地理局限的跨越和突破。

本世纪初，南京整体规划建设94平方公里的河西地区，实现了对秦淮河的跨越，城市格局由明城墙内拓展到扬子江畔；

10多年后，南京整体规划建设788平方公里的江北新区，实现了对长江的跨越，城市格局由秦淮河时代开始进入扬子江时代；

今天，南京首次对紫金山以东758平方公里进行整体规划，将实现对紫金山的跨越，推动城市格局由背靠紫金山向环抱紫金山迈进。

这次跨越，将是一个新境界。

值得一提的是，紫东地区的规划建设不是另起炉灶，也不是城市发展重心的飘移，而是通过资源整合、功能优化、补齐短板，充分放大和提升区域竞争力，从而使全市不同板块协调并进，实现更加均衡、各具特色发展的必然之举。

江南四月，天朗气清。站在紫金山顶俯瞰，南京主城宁静、繁华而美丽。千百年来的南京主城图上，紫金山都在地图的右侧，时至今日，依然如此。今天，城市正在以前所未有的速度迅速发展。如果东部地区能够驶上快速发展的轨道，试想数十年之后的南京主城图，又将是怎样的布局？

（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）

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文：紫金山观察记者 吴明亮  江瑜

编辑：紫金山观察编辑 杨凡

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