千方百计也要打通，书记市长为何如此关注“这条路”

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本该连接有序的路网，因为一条条“断头路”的存在，市民出行不得不绕远，交通流一到这里就拥塞，对此，不少人都有切身感受。

“断头路”堪称“卡脖子路”，就以城市东部主干道苜蓿园大街为例，在道路南延改造完成之前就长期是一条“断头路”。当时，从中山门外一路南下，走到光华路便“戛然而止”，要想去往江宁方向，只能“迂回前进”。即使目前南延改造已经完成，苜蓿园大街已经连上东西贯通的应天大街，但再往南走仍然是“此路不通”。
 

进一步打通苜蓿园大街“南下通道”，就是我市实施断头路建设行动的重要工程之一。去年8月，南京正式发布《主城跨行政区断头路建设三年行动计划（2018-2020）》，明确要用3年时间，建设全市48条跨区断头路。

眼下，三年计划刚好过半，“断头路”建设有哪些进展，还面临什么问题？紫君一探究竟。

01

目标：三年启动实施30条道路52个项目

打开南京地图，主城区已基本形成以“井字加外环”快速路和“经六纬十”主干路为骨架的主城路网体系。市相关部门负责人介绍，目前南京路网建设逐步从增量新建为主转入路网织补与道路更新为主阶段，打通断头路就是“路网织补”的重要手段。

紫君了解到，由于多种原因，部分道路未按规划一次建设到位，“规划应当通的路没有通”，形成了一批跨行政区的“断头路”。打通这些“断头路”是城市发展的迫切需要，也是市民群众的强烈期盼。

2018年5月8日，省委常委、市委书记张敬华专题调研打通主城“断头路”工作。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，强化统筹协调，加大攻坚力度，尽快减少和消除主城“断头路”，让城市路网更通达、市民出行更顺畅。

去年5月8日，省委常委、市委书记张敬华专题调研打通主城“断头路”工作。 南京日报记者 崔晓 摄

也正是在此次调研中，张敬华强调“要加快实施打通‘断头路’专项行动，力争用3年左右时间，消灭现有的主城跨行政区‘断头路’”。

去年6月15日，市长蓝绍敏主持召开市政府常务会议，审议主城跨行政区断头路建设行动计划，要求，把推进断头路建设作为优化城市路网、方便市民出行的民生工程，服从大局，主动作为，协同推进，切实把实事办实办好。

书记市长“划重点”，各区各部门快推进，“主城跨行政区断头路建设三年行动计划”迅速制定出台。

市建委相关负责人介绍，行动计划在梳理86条跨区断头路的基础上，去除高速公路、干线公路、过江通道等重大交通基础设施和新五区之间断头路，确定了列入改造计划的48条道路，共生成83个项目（其中，紫东地区共涉及21条道路，30个项目），近三年可启动实施30条道路52个项目（其中，能完全贯通20条道路），剩余18条道路31个项目因暂不具备实施条件，同步开展前期研究。

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进展：建成和实施项目达22个

根据三年计划，我市启动实施的52个项目中，2018年续建或新建25个项目，2019年新启动实施17个项目，2020年新启动实施10个项目。

主城跨行政区断头路建设三年行动计划（2018-2020）示意图。南京日报记者 刘晓 摄

紫君在工程分布图上看到，断头路建设项目分布最北的为紧邻长江的栖霞燕恒路、北苑东路，最东的是位于仙林东部的七乡河路，最西的为建邺苍山路。基本沿绕城公路环绕主城，多条断头路将要穿过绕城公路、秦淮新河等，贯通河西、板桥、江宁、栖霞等地。

紫君了解到，截至目前，三年计划启动实施的52个项目中，已建成8个，已进场施工14个，推进相对滞后的共10个项目。

8个已基本按计划建成的项目，均为列入2018年建设计划项目，分别为龙翔路一期（宁芜铁路东至西春路段）、滨江大道S338江宁段、龙西路（江艺路至龙淮路段）、北苑东路栖霞段、北苑东路玄武段、尧红路玄武段、华电西路栖霞段、迈尧西路栖霞段等；

列入2019年计划的17个建设项目中，承天大道、国际路、夹岗五路等3个项目已经进场施工；机场二通道北段、马高路等14个项目正在进行方案研究和前期手续办理工作，其中，顺天大道、马群新街南延玄武段、金马路、文枢西路等4个项目进展相对滞后。

列入2020年计划的10个建设项目，已要求各责任单位提前启动方案研究等工作，龙西路二期计划提前启动实施。

03

难题：“每一条断头路的背后都是一个故事，每一条断头路都可以写一篇文章”

断头路在城建规划业内是“难中之难”，相关专家表示，“断头路建设是一项很难的事，不难，路修的时候就不会断。可以说，每一条断头路的背后都是一个故事，每一条断头路都可以写一篇文章”。

打通“断头路”难在哪里，紫君现场探访时发现，其中矛盾问题可谓种类繁多。

光华路东延建设工程施工中遇到了高压输变电线路的阻隔，要抬高路基架设桥梁，必须先办理高压输电线路迁移……

光华路东延段跨绕城公路立交工程平面示意图。 南京日报记者 冯芃 摄

东麒麟路北延工程，更是要给文物考古让路，目前工程正在优化方案，依法依规报主管部门审批……

东麟路北延建设工程——总体方案示意图。 南京日报记者 冯芃 摄

承天大道建设工程推进中的问题，主要是和相关单位协调征地搬迁，目前相关工作正在积极推进中……

“这些都是我们推进断头路建设中遇到的典型问题”，市建委相关负责人介绍，虽然在前期项目计划编排过程中已经充分考虑了工程建设的难易程度，但在项目实际推进过程中，仍存在很大的建设难度。从目前项目推进来看，主要是四大难题：

一是工程建设涉及相关单位地块征收或需要下穿铁路的，推进难度较大。

二是施工用地、文物保护等手续办理周期较长。

三是有些工程项目建设方案和规划线位还在调整变化中，需尽快稳定。

四是建设资金尚未落实到位。

“之所以形成断头路，说明在当时建设之时就面临着这样的矛盾问题，因为种种原因搁置下来，现在再次启动断头路建设，当然必须动真碰硬”。承担“断头路”建设的一位板块负责人认为，建设断头路难度很大，但收效也很大，建成一段路，提升的是路网整体的通行效率，“在这一点上，我们必须要顾大局、算大账。”

04

举措：创新实干求好“难解之解”

“说了就要算，定了就要干，三年行动计划是我们向群众承诺的事，就要千方百计做到。”5月13日，市长蓝绍敏专题督办推进“断头路”建设工作时表示。

5月13日，市长蓝绍敏专题督办推进“断头路”建设工作。南京日报记者 冯芃 摄

紫君了解到，按照“千方百计”、“后墙不倒”的要求，我市各区各相关部门将在推进“断头路”建设上，拿出“硬举措”、按下“加速键”、跑出“快节奏”，特别是针对难中之难，创造性地开展工作，努力求好“难解之解”。

协调力度决定项目推进速度，我市将继续加强各项工程协调推进力度，一方面，建设单位在工程建设方案研究、前期手续办理、现场施工等方面持续加大推进力度，稳定推进工程建设；另一方面，市规划资源、建设、交通、文保等部门加大用地、征收、文保等方面的支持协调力度，逐个击破重难点问题，确保工作有序开展。

规划方案是项目开工实施的关键，各区各相关部门正在加紧工作，尽快稳定规划建设方案。比如河西片区与雨花相接的牡丹江东街、新安江街、富春江东街为城市支路，该片区路网较为密集，受南河洪评影响，将结合交通流量分析，进一步论证所有支路均需跨越南河的必要性。同时，紫东地区部分道路规划线形尚未稳定，我市将根据紫东地区整体规划需要，优先稳定路网结构及道路规划线形。

值得一提的是，三年行动计划涉及的48条断头路中，紫东地区就占21条。随着紫东地区的提速发展，区域路网建设力度有待进一步加强。目前市建委正对紫东地区的路网体系进行系统梳理，编制三年建设计划。考虑对前期已纳入断头路建设三年行动计划的道路项目，结合片区组团发展需要，提前启动，加快建设，通过加快仙隐南路南延、东麒路北延、马高路北延、天佑路—捷运大道、经天路等一批片区骨干型道路建设，积极补齐短板，提升紫东地区城市功能品质。

紫君了解到，在推进断头路建设上，我市还酝酿建立新的工作推进机制，以机制创新推动难题破解。

建立联席会办制度，对断头路建设推进中存在的问题，逐条路过堂、逐个问题解决，并定期报告进展情况，会办定下来的事情，各个部门和板块要全力落实，杜绝会而不办。

建立挂钩推进制度，市建委、交通、规划资源等部门的主要负责同志和分管负责同志，以及相关区和板块的主要负责同志，每人挂钩一条难度比较大的项目来协调推进。

建立挂牌督查制度，对断头路的推进情况，按月进行督查督办，菜单化、表格化、项目化列出来，滞后于序时进度的要进行通报。真正压紧压实责任，全力以赴推进，努力向全市人民交出一份满意答卷。

以本文开头提到的苜蓿园大街南延为例，根据计划，该路段将在秦淮、江宁两区大力协作下，从绕城公路开始，向南跨越秦淮东河，直通宏运大道，让主城东南部地区交通出行更加顺畅。

“越是难办的事，越能考验干部作风、检验干部的执行落实能力”，相关负责人表示，将围绕三年行动计划明确的项目，全力抓好推进，不折不扣完成，通过“断头路”建设的实际成效，不断增强市民群众满意度、获得感。

（紫金山观察：南京日报社打造的南京第一时政公号）

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文：紫金山观察记者 刘晓

编辑：紫金山观察编辑 杨凡

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