媒体观察 |《人民日报》刊发文章《开创新时代军民融合深度发展新局面》：加快破除“民参军”“军转民”壁垒

今日（3月12日），权威媒体《人民日报》06要闻版刊发文章《 开创新时代军民融合深度发展新局面——党的十八大以来我国军民融合发展成就综述》，文中指出：“民参军”热情高，但苦于门路难寻；“军转民”市场广，却仍存在体制机制束缚。加快破除“民参军”“军转民”壁垒是关键。文章还指出，以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，国家军民融合创新示范区正成为推动军民融合深度发展的“试验田”。

下面，让我们一起来学习党报的这篇专题文章：

开创新时代军民融合深度发展新局面

——党的十八大以来我国军民融合发展成就综述

新华社记者 胡 喆 谭元斌 吴文诩

《人民日报》 2018年03月12日  06 版

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党的十八大以来，党中央把军民融合发展上升为国家战略，从党和国家事业发展全局出发进行总体设计，组织管理体系基本形成，战略规划引领不断强化，重点改革扎实推进，法治建设步伐加快，军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头，全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局加快形成，书写出波澜壮阔的时代新篇。

       形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局

古籍、文物容易受到水浸、风化、虫蛀、霉菌等威胁。当航天技术遇见文物典籍，会迸发出怎样的“新点子”？

日前，在国家古籍保护政策牵引下，中国航天科技集团一院与国家图书馆、国家古籍保护中心联合研制了古籍整体战略储备系统解决方案，提供防火、防水、防虫、防酸等多方面保护，具备轻便战备转运、全方位环境监控、快捷物联管理等功能。

中国航天科技集团一院战术武器事业部将一系列军用优势技术融入该项目，填补了中国在古籍、文物、档案等储备领域系统解决方案的空白，成功践行了军民融合发展战略。

在中国航天科工集团，快舟一号甲通用型固体运载火箭圆满完成“一箭三星”商业发射服务，成功掌握低成本快速进入空间的先进技术；我国首个工业互联网平台INDICS+CMSS顺利搭建，为140万户各类企业提供普惠的免费服务与个性化的增值服务……

“中国航天近年来军民融合发展的步伐愈发轻快。”中国航天科工集团董事长高红卫表示，目前我国已有2000多项航天技术成果应用到国民经济的各个部门，对经济建设和社会发展作出巨大贡献。

       加快破除“民参军”“军转民”壁垒

“民参军”热情高，但苦于门路难寻；“军转民”市场广，却仍存在体制机制束缚。加快破除“民参军”“军转民”壁垒是关键。

中国航空工业集团科技委副主任、歼20总设计师杨伟院士表示，地方政府应更加主动积极搭建政府主导的信息沟通平台，创造更多沟通了解的机会，激发双方活力，逐步拓宽军民融合领域。

来自中央军民融合发展委员会办公室的信息显示，随着新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布、全面推行装备承制资质与质量体系认证“两证合一”改革试点等工作的推进，简明、务实、公开、透明的形式，为企业提供从申请到实施、从监管到退出等环节的工作指导，审查周期缩减一半，极大地减轻了企业负担和准入壁垒，越来越多的民营企业从中受益。

中国电子科技集团始终坚持走军民融合的发展道路，面向国家战略性新兴产业、国家公共安全和经济社会可持续发展需求，充分发挥电子信息产业国家队的技术优势和影响力，逐步完善产业发展激励与约束机制，初步形成了主业突出、结构合理的产业布局，实现了产业快速发展。

中国电子科技集团董事长熊群力认为，军民融合是一项系统化工程，是统筹军民共同发展、重塑新的体系和布局，必将使国防建设和国家经济建设的格局发生重大变化。

       高质量建设推动军民融合深度发展的“试验田”

以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，国家军民融合创新示范区正成为推动军民融合深度发展的“试验田”。

为推动改革不断深入，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《国家军民融合创新示范区建设实施方案》，明确示范区建设的指导思想、主要目标、基本原则和遴选标准，努力探索军民融合发展新路径新模式，形成可复制可推广的经验做法。

山东省青岛市是著名的海军城，战略地位突出，涉海涉军产业发达，双拥共建传统悠久，军民融合发展特点鲜明。青岛西海岸新区是我国设立的第九个国家级新区，承担着军民融合和海洋强国两大国家战略实践任务，在19个国家级新区中唯一被赋予创建“军民融合创新示范区”的使命。

通过聚焦“全要素”，拓宽“多领域”，力求“高效益”，青岛畅通人才、资金、信息、管理等融合渠道，军民融合深度发展成为新旧动能转换和供给侧结构性改革的重要引擎，带动船舶制造、海工装备、电子信息产业升级和通用航空等产业快速发展，全市船舶海工产业产值达500亿元，电子信息产业产值突破2000亿元，地方经济总量和发展水平实现双提升。

在陕西省西安市，中国航天科技集团六院依托自身航天液体动力中的核心技术，通过成果转化形成了节能环保与高端特种装备制造两大产业。

中国航天科技集团六院院长刘志让表示，“应该抓牢用好战略机遇，把推动军民融合深度发展的‘试验田’作为自己的‘责任田’，不断完善激励机制，推动军民融合战略落实落地，更好服务国防建设和经济发展。”

（新华社北京3月11日电）

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来源：人民日报     新华社记者 胡 喆 谭元斌 吴文诩

此前，根据新华社消息，3月2日上午，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议正式举行，会议审议通过了《军民融合发展战略纲要》、《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》、《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单（见通航圈前文《习近平：真抓实干坚定实施军民融合发展战略 开创新时代军民融合深度发展新局面》）。会议强调，国家军民融合创新示范区是推动军民融合深度发展的“试验田”，要以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，探索新路径新模式，形成可复制可推广的经验做法。要坚持顶层统筹推进和地方主动探索相结合，高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效率推进，着力在体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新等方面树立标杆。军地相关部门要加强资源统合、力量整合、政策集成。地方党委和政府要主动作为，推动创新示范取得实实在在成效。

PS：尽管截至本文发稿前，第一批国家军民融合创新示范区名单尚未正式对外公布，但根据今日《人民日报》这篇文章，青岛西海岸新区、西安上榜可能性较大。

青岛西海岸新区于2014年6月获得国务院批复，是第9个国家级新区，同时也是2014年1月国务院出台《新区设立审核办法》后批复的第一个新区。新区陆域面积2096平方公里，海域面积5000平方公里，海岸线282公里。其中，青岛古镇口军民融合创新示范区位于青岛西海岸新区中心地带，战略定位为深度融合发展样板区、靠前综合保障示范区、陆海统筹特色海军城，总投资超过1200亿元，已拥有140个涉军涉海项目入驻，涵盖舰船装备、航空航天等高端产业领域（目前，两万米高空无人靶机、航速80节三体超高速船、全自动化船体表面清洗机器人、专供航母和国家游轮的新型船舱防火材料等一大批尖端科研成果正快速转化为生产力，国家深海空间站、“水声技术”、水中无人航行器、海上实验场等最前沿的科研平台也正在规划建设之中）。

图片来源：青岛西海岸新区官网

谈到破除军民融合壁垒，军队政协委员、国防大学军民融合发展研究中心教授姜鲁鸣也在近日接受媒体采访时表示：“2018年是处在我国军民融合政策制度发育期的最关键一年，未来一两年如何推进改革，关系到军民融合能否从初步走向深入。”“在立法上就是构建中国特色的军民融合的法治体系，法律、法规和一些具体配套的条例、规章，都要很好的去构建和设计，按照立、改、废、释这四个环节，把我们国家军民融合的法治环境建好，解决军民融合法治推进过程中的法律依据问题。”此外，他还表示，破解当前军民融合发展瓶颈，应从“利益”“需求”“市场”三方面入手：

一是利益格局。“军民融合涉及资源优化配置，打破军民分离的界限，背后实际上有一个最深层的东西，就是既定的利益格局。如果这个军民分离的二元体制结构背后的利益格局不打破、不触动的话，要谋求军民融合深度发展是不可能的。”姜委员认为，最重要的就是要“破坚冰、动奶酪”，在改革建立相关体制机制的同时，完成一些利益结构的调整。

二是需求分析。姜委员指出：“现在有些地方和领域的军民融合之所以还没能向深度发展，一个很大的问题就是没有形成全面清晰准确的军民融合需求，军对民的需求，民对军的需求，这种双向需求，都存在着比较模糊的情况。”由于需求不明确，军民融合的任务和路径也就难以确定。“这样军民融合往往就容易停留在口号和文件中，难以成为一种变革现实的巨大物质力量。”姜委员说。

三是市场机制。“军民融合，本质上是调动各个相关主体，让他们的资源和利益能够兼容的这么一个过程。因此你只有让有关主体在其中不吃亏，甚至还能盈利，融合发展才有内在驱动力。”姜委员说，“这就要求在坚持国家主导的前提下很好地运用社会主义市场经济的力量，采取市场运作、利益驱动的方式来构建相应的融合机制，这样我们的军民融合才能够行稳致远。”

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来源：海峡之声网（有删改）

据了解，姜鲁鸣同志自1985年就开始从事军民融合研究，其对于军民融合的见解真可谓是洞若观火。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，市场经济的今天，“利益”“需求”“市场”三方面确实是推动军民融合深度发展必须要思考的问题。作为军民融合进入新时代的开局之年，2018将是铺路筑基的关键一年，围绕“加快形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”这一总体目标，一个全面改革、破解矛盾、重塑结构的军民融合新局面正等待我们共同开创。

来源：人民日报、海峡之声网及网络；通航圈综合编辑。

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