这个部门的组建和职能整合，将为业界带来一个全新的航空应急大市场！

在最新公布的国务院机构改革方案中，昨天通航圈已对退役军人事务部进行了介绍（见通航圈前文《为实现中国梦强军梦！最高领导人再次强调扎实推进军民融合深度发展，国务院机构改革组建退役军人事务部》），今天，通航圈要讲的是应急管理部。

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据方案，国家安监总局不再保留，国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门之一。

此次整合力度空前，涉及13个部门的相关职能，有利于公共安全事件的统一指挥应对、协调处理和专业人才队伍建设，有利于“集中力量办大事”。

国务委员王勇对此次机构改革方案中组建应急管理部的介绍：

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（七）组建应急管理部。

我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。

需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。

考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。

不再保留国家安全生产监督管理总局。 

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来源：新华网

市场潜力巨大的中国应急产业，终于迎来了历史性的时刻。而作为通航公共服务市场中的一个重要组成部分，航空应急市场，由于终于有了一个部门能够出来做出国家层面的统筹规划、顶层设计，也必将在整合中脱颖而出，迎来一个高速发展的时期。

而根据此次应急管理部所整合的职能，原本分散的航空应急市场将有望得到新的整合，应急管理部作为应急力量和救灾体系的统筹建设部门，在未来将很有可能对现有航空应急救援（安全生产类、自然灾害类）、抢险救灾、森林防火灭火甚至抗旱人影、地质灾害巡查等航空应急力量体系建设进行新的统一谋划，打破原有界限，整合资源，构建出一个强大的国家级航空应急体系，从而改变此前的应急力量分散、体系标准不一、基础设施薄弱、资金保障有待强化等问题。

与此相对，是相关通航公共服务市场的进一步整合和快速发展，以及由此带来的巨大的应急航空器尤其是直升机和无人机市场需求。随着国家级航空应急体系的建设与完善，一个覆盖全国的航空应急网络将加速形成。

值得注意的，在应急救援方面，应急管理部负责指导的是安全生产类、自然灾害类应急救援，而不包括医疗救援。因此，根据这种机构改革和职能划转的趋势，将来通航救援市场就细分为医疗救援市场和应急救援市场。而医疗救援市场的发展，则与另一个新组建的部门国家卫生健康委员会有关。

同样的，对于航空医疗救援市场来说，这次国务院机构改革也是一次加速推动行业发展的重大机遇。在原有局势下，会不会有黑马杀出，让我们拭目以待。

来源：新华网、人民网及网络；通航圈综合编辑。

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