政府工作报告首提低空经济！吴仁彪、单晓明、陈倩雯、樊会涛、吴希明、纪瑞东、邢一新、王桂林、陈张铭...两会代表委员热议低空经济

昨天（3月5日）上午，李强总理作政府工作报告时提到，今年将加快发展新质生产力，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这也是国务院政府工作报告首次直接写入“低空经济”（最全！2024《政府工作报告》全文动态看：加快发展新质生产力，积极打造低空经济等新增长引擎）

如何发展低空经济成为今年两会上代表、委员们热议的话题之一。在前两天我们已学习了一些代表委员关于低空经济的建议、提案，例如全国政协委员、上海市经信委主任张英（全国政协委员、上海市经信委主任张英：关于推动开展低空空域利用 加快培育发展低空经济的提案）全国政协委员、民建广东省委会副主委、广州市政协副主席、民建广州市委会主委姚建明（成立低空经济发展局，设立低空产业国家母基金！全国政协委员姚建明：加快推动低空空域管理改革、立法先试先行），全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏（全国人大代表何小鹏：关于推‍动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议），全国人大代表、中国民航飞行学院总飞行师、“中国民航英雄机长”刘传健（中飞院总飞行师刘传健：为低空经济安全发展护航！今年带来加快民航人才培养和促进低空运行规则两项建议），今天让我们继续来关注。

据报道，全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪，全国人大代表，中国航发动研所专职总师单晓明，全国政协委员，民进广东省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市政协副主席陈倩雯、关于低空经济有以下观点和建议：

全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪表示，今年以来，在中央和国家的大力推动下，低空经济已迅速成为各级地方政府高度关注的重要议题。

吴仁彪表示，无人机产业是低空经济的重要组成部分和发展引擎，低空空域是国家的基础性战略资源，是低空经济的关键投入要素，极具经济、国防和社会价值。在低空改革和经济政策的双重叠加下，低空经济发展迎来重大机遇期。截至2023年底，全国共有无人机运营企业1.98万家，全国无人机生产厂家达到2200家，我国无人机产业的发展已经处于世界领先水平。

吴仁彪关注到我国北方无人机产业聚集不够，企业生产成本较高的问题。他在调研中发现，目前我国南方地区无人机产业聚集逐渐显现，以西南地区（四川省）为主的大型军民两用无人机和以中南地区（深圳市)为主的微轻小型消费级无人机的产业逐渐聚集。而我国北方的无人机产业没有明显的聚集地区，企业在配件加工、人才支撑、物流运输等方面，成本和便利性不如在产业聚集地区，对我国北方无人机产业发展造成了影响。

吴仁彪建议，在无人机产业发展中京津两地可错位发展，资源互补。他举例说，北京围绕研发设计，天津则围绕制造和测试应用。北京发挥科技创新和人才优势，天津发挥先进制造研发优势和“邻都”“近海”的空间优势。“天津市管辖着153.67公里海岸线、海域面积约2146平方公里，因此天津可服务北京在无人机研发设计中需要的验证飞行，疏解北京空域资源压力。”他同时建议，以京津两个民用无人驾驶航空试验区为双引擎，推动京津双城无人机产业融合发展。“北京延庆区和天津滨海新区在民航局的指导下，已经初具产业规模，因此双城可以共同绘制无人机产业链图谱，作为京津冀目前共同绘制的航空航天产业链图谱的组成部分，推动北方地区的无人机产业聚集，促进上下游配套企业逐渐聚集。”

据通航圈了解，2月29日，天津首个低空经济创新产业园已正式揭牌。（携手中国民航大学，天津首个低空经济创新产业园正式揭牌！将打造京津冀地区低空经济发展先行区、北方地区低空飞行产业示范区）

全国人大代表，中国航发动研所专职总师单晓明表示，作为新的战略性新兴产业的代表，低空经济正日益成为国家聚力发展的产业“新赛道”。

在单晓明看来，2024年低空经济将迎来元年。超过20个省（区、市）政府工作报告中提出发展低空经济、通用航空（最强合集！27个省、直辖市、自治区政府工作报告发力“低空经济”，此外还有深圳、广州、成都、苏州、珠海、赣州等），一系列支持低空经济发展的政策举措在近期纷纷出台。不过，在实际落地过程中仍存在挑战。例如，通航产业空域使用受限。她表示，虽然多个省份已开展低空空域改革试点，在优化空域使用机制、简化飞行审批程序、确保飞行安全等方面取得不小进展，但国内仍未完全放开低空领域的限制。

单晓明表示，通航产业的发展将带动低空经济上下游产业链万亿元的市场规模，建议进一步加强顶层设计，在国家层面成立低空经济发展组织领导体系。如明确牵头部门，设置专门机构，长期跟踪低空经济的发展业态，负责产业政策研究、重大项目对接和重点事项协调，加快出台实施低空产业发展实施方案，出台配套产业政策支持文件，明确低空产业发展重点，加快推进低空基础设施建设、引导通航运营场景开拓等工作开展。

发展低空经济，空域是关键。在空域管理方面，单晓明建议，针对日益发展的通航“低、慢、小”航空器，应在空域使用方面“精细化”切块管理，从海拔高度和相对高度上划分不同类型航空器飞行区域，对空域实行动态化管理和精细化使用，调剂部分高度和时段确保通航飞行，促进通航产业的发展。

单晓明同时关注低空经济的市场应用和生态构建话题。她建议，聚焦“通航＋制造＋商贸＋服务”，面向未来大体量低空飞行器的安全监管和高效服务要求，依托5G、大数据、人工智能等技术，谋划低空空域管控网络化、数字化、智能化建设，打造低空经济示范区。同时，鼓励各级地方政府在通航研发制造、运营管理等要素保障方面给予支持。 

应急救援是通航产业重要的应用方向。单晓明建议，深入开展航空应急救援专业技术域体系化研究，加强航空应急救援专业作业培训体系建设，加快推进航空应急救援专业配套装置系统性研发，满足我国航空应急救援体系专业化建设发展需求。

对于航空应急救援装备的空缺项和薄弱点，单晓明认为，应加强研发支持，加快推进AG600大型灭火/水上救援飞机、搜救型直升机等国产航空应急整机装备和专用任务系统的研发进度，同时鼓励应急管理部门采购国产装备，构建国产航空应急装备体系。

全国政协委员，民进广东省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市政协副主席陈倩雯表示，近年来，随着无人机技术日趋成熟和低空空域管制逐步开放，我国庞大的低空经济产业链雏形初现，低空经济将成为城市新的经济增长极。

陈倩雯介绍，国家对低空空域从禁飞到允许试飞再到审批飞行，对低空经济发展起到极大促进作用。但城市低空航路的规划体系在空域分类划设、基础设施建设、航路网络构建和运行安全评估等方面还需要进一步完善。此外，粤港澳大湾区具备“15分钟经济生活圈”通用航空发展条件，但缺乏民航低空飞行申请许可依据及监管细则。同时，低空经济部分核心技术仍存在“卡脖子”情况，国内多数无人机企业飞控系统尚未实现自主可控，无人机主控芯片、传感器等高价值零部件仍以进口为主。

陈倩雯建议，未来低空经济的高速发展将增加天空交通量，因此有必要试点建设低空经济产业综合示范区开展探索，健全完善城市低空空域保障能力和治理能力，适度前瞻推动空域资源由自然资源转化为经济资源。

她建议，深化开展低空空域改革。支持深圳探索授权地方政府低空空域管理试点，在保障安全及不影响军民航飞行的基础上，将非管制低空空域分期分批向地方政府授权管理。同时，试点将低空飞行条件较好的低风险区域的商业化运营航路高度向上适当提高。开展不同分类分级的空域内低空飞行测试、低空有人机与无人机之间融合飞行验证，探索制定低空飞行间隔、冲突调配等运行规则。

此外，推行大湾区“低空空域” 统一管理，协调解决港澳与内地航空管制差异等问题，统一从航天技术指引、配套规划建设以及低空安全驾驶等方面保障安全飞行环境。支持深圳探索低空飞行智能化审批模式，在安全可控的情况下，在授权的试点空域内探索数字化智能化飞行活动申请和审批，提高低空飞行审批效率。

要让eVTOL走向商业化应用，适航审定是其中重要一环。对此，陈倩雯建议，支持深圳在无人机、eVTOL等新型低空航空器适航审定方面先行先试，与中国民用航空局共建适航审定机构，组织开展无人机适航审定技术标准研究，配合民航部门完善分级分类的无人机适航标准体系，支持深圳参与无人机型号合格适航程序国际双边互认，共同引领无人机国际适航审定标准制定。

她同时建议，立足军民航及地方政府对低空空域的管理需求和低空运营企业服务需求，创新开展低空智能融合基础设施项目(SILAS)建设，包括低空地面飞行服务设施网、智能低空信息基础设施空联网、共享数字底座低空航路网、智能调度监管服务网。支持SILAS系统与军民航系统对接，共享飞行数据实时信息。

此外，她还建议国家层面规划建设打造国家低空经济产业综合示范区，国家层面出台通用机场建设和运营财政支持政策。

而关于低空经济，来自航空工业集团的两会代表委员这样说：

大众低空天路网作为低空经济产业最重要的组成部分，是一个充满发展潜力的领域，也是一个需要全面长期推进的国家基础战略工程。立足新形势和新发展阶段，全国人大代表、中国工程院院士樊会涛建议，要加强政策法规支撑，明确低空天路交通运输体系发展目标和路线图；提升基础设施水平，在我国通用机场“扩数量、提质量”上一并下功夫；强化政府要素保障，进一步优化低空管理体制，着力支持大众低空天路网建设，推动低空经济高质量发展。

此外，樊会涛还认为，构建智能制造协同创新体系是贯彻落实新时期国家战略需求的创新实践，也是推动我国制造业高质量发展的必然选择。为此，他建议，加强智能制造产业链整体规划，完善跨区域产业链协同推进机制；推动各创新主体高效协同，打造产学研深度融合的协同创新体系；建立标准化与科研和产业化项目的衔接机制，完善智能制造标准体系，引领和规范智能制造产业健康有序发展。

低空产业装备作为低空经济的核心要素，是打造通用航空新质生产力，推动低空经济高质量、可持续发展，并成为国民经济新增长点的重要保障。对此，全国政协委员、中国航空研究院副院长、航空工业科技委副主任吴希明建议设立低空产业装备发展国家重大专项，明确低空产业装备的战略地位，牵引形成合力，迭代发布行业级标准规范，高效推进基础设施建设，构建“以我为主”的产供体系，央地合作打造低空经济示范合作项目，推进低空经济与其他产业融合发展，提质增效全面推动低空经济高质量发展。

此外，聚焦绿色低碳航空产业的创新发展，吴希明还建议，更好发挥政府作用，加强科技创新，开展关键核心技术攻关，发展高端化、智能化绿色低碳航空器；面向典型应用场景，开展规模适中、要素完整的综合示范应用；打造绿色低碳航空发展生态圈，促进产业链、供应链“补链、固链、强链”，抢占绿色低碳航空发展制高点。（eVTOL国家队！航空工业通飞公布AG-EX电动垂直起降飞行器技术研究项目最新细节）

推动无人机战略性新兴产业发展，早日实现有人与无人商用融合飞行，发挥无人机产业在低空经济中的主导作用，加快形成新质生产力，是实现战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展和高水平科技自立自强的重要抓手。全国人大代表、航空工业沈飞党委书记、董事长纪瑞东建议扩大低空空域开放试点范围，推进工业级无人机商用融合飞行的适航标准与政策出台，发展干/支线航空无人智慧物流生态，加速实现大吨位货运无人机系统商用融合飞行运营。

建设低空服务保障体系是低空空域管理改革的一项重要任务，也是一项基础性工作。全国政协委员、航空工业沈飞党委副书记、总经理邢一新认为，推进构建全国一体化低空服务保障体系，对较好完成低空空域管理改革各项任务、为低空经济发展提供坚实基础和国防建设，具有十分重要的战略意义。

此外，全国人大代表、航空工业试飞中心党委书记符德建议，加强国家试验试飞资源统筹和建设，建立一体化国家战略体系和能力，促进技术发展和自主创新。符德还建议，进一步加强试飞员人才队伍建设的国家资源投入和政策支持，完善培训、管理和服务保障机制，壮大试飞员队伍规模，优化人才梯队结构和专业分布，满足航空装备发展试验研究需求。

当然，还有许多其他的两会代表就低空经济提出建议。

今年两会，全国政协委员、广州市政协副主席、九三学社广州市委会主委、广州市科技局局长王桂林提出的提案中就包括《建立全国低空经济全域协同发展机制，促进低空经济高质量发展》。王桂林认为，全国低空经济发展存在的问题包括：试点省份牵头部门不一，省际融合发展难度大；法律法规建设滞后，发展环境有待提升；基础建设标准不统一，难以满足地区建设需求；资金扶持力度不够，企业贷款融资困难。 

为此，他提出促进全国低空经济高质量发展的建议，具体有：指导低空协同运行机制，推动区域融合发展；健全顶层法规制度，保障低空产业环境；统一低空基础设施标准，指导地方基础建设；支持先行地区引领示范，形成经验广泛推行；加大财政支持力度，探索多元融资模式。 

关于低空协同运行机制，王桂林建议，发挥国家在低空飞行活动服务、保障和监管方面的顶层指导作用，建立健全低空飞行服务保障体系。支持重点地区开展跨区域合作，进而推动全国各地融合发展，实现多层级、多维度、多主体合作共赢。关于支持先行地区引领示范，王桂林建议，全面支持粤港澳大湾区等有低空产业基础的地区开展低空经济先行示范区建设，发挥大湾区区位、产业优势，推动跨市低空通用航线建设，率先开通深圳-广州的无人驾驶载人试验线。打造大湾区成为全球低空产业制造、服务领先都市群，并在全国范围内总结和推广低空经济建设示范经验。

全国人大代表、九三学社四川省委会副主委、自贡市人民政府副市长陈张铭表示，中国低空经济发展前景广阔，建议加快标准建设和审批试点，推动低空经济高质量发展。 陈张铭表示，当前低空经济正处于探索、创新阶段，相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，仍存在市场开发不够、应用场景不足；低空空域改革管理标准还未形成，空域资源有限；无人机适航审定体系待健全，飞行保障乏力等问题。在陈张铭看来，低空公共服务应用场景可拓展范围很广，建议拓展通航飞机、无人机、电动垂直起降飞行器等在电力巡线、港口巡检、江河巡查、公路巡检、农林植保、森林防火、环保巡查、国土测绘、环境保护、物流配送、应急救援、医疗救助、森林灭火、城市消防等公共服务领域的应用。陈张铭建议，除拓宽低空运输、公共服务等应用场景外，还应进一步建立、完善中国低空空域管理标准，并完善无人机适航认证体系。（大力发展低空经济！自贡市政府工作报告全文发布：支持电动垂直起降航空器产业发展，做大无人机及通航产业集群）

全国人大代表、南京航空航天大学航空学院副院长王立峰表示，今年的政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。（最全！2024《政府工作报告》全文动态看：加快发展新质生产力，积极打造低空经济等新增长引擎）低空经济作为战略性新兴产业，是能够辐射带动未来诸多领域融合发展的新兴经济形态，具有广阔的发展前景。为前瞻布局未来产业，南京航空航天大学作出积极探索，倡议发起成立了全国首个低空经济创新发展联盟，持续推进民用无人驾驶航空试验区建设，打造低空经济新场景、新业态、新范式。面对低空经济新赛道，我们要坚持科技创新和产业发展高度融合，以科技创新推动产业进步、整合产业链条、引领应用场景等。建议发挥相关高校、科研院所在低空智联网等专业领域的优势，汇聚联盟力量，共同探索低空经济产业发展之路，持续推动低空经济技术和产业融合创新，让低空经济“飞”得更高更远。

来源：中国政府网、新京报、中国证券报、航空工业、中国新闻网、财联社、光明日报、央视军事。通航圈综合编辑。

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