如何解决就业问题:关键是服务业“政策”(海通宏观 梁中华)
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海通宏观思考第47期
· 概 要 ·
自去年我国稳增长压力增大以来,就业问题是备受关注的。如何解决就业的问题?我们还是应该从经济增长的内生规律出发去想办法。如果观察疫情之前的“正常”时期,从2013年之后,我国第二产业就业的岗位数就在不断减少,第三产业才是新增就业岗位的最重要来源,尤其是批发零售、住宿餐饮、金融、卫生、教育、互联网、房地产等领域创造了新增就业岗位。但在过去两年里,这些行业受到的冲击是比较大的。所以要解决就业的问题,我们认为要在支持制造业转型升级的同时,也应继续关注服务业的发展,优化服务业的结构布局。从近期的表态来看,互联网的政策已经更加强调发展,更多的服务业政策支持,或许值得慢慢期待。1
就业压力增加:非制造业更明显
关于就业状况的统计,我国有两个官方指标可以参考。一个是城镇登记失业率,但在过去的20年中,这一指标基本都在3.6%到4.3%之间波动,上下波动区间不超过1个百分点。这是因为城镇登记失业率仅仅统计在政府部门登记、并且符合失业条件的人员的失业,统计的范围是较小的。所以经验上来看,登记失业率和我国经济周期波动的相关性并不大。另一个是城镇调查失业率,这一指标相比城镇登记失业率有所改进,参考了国际经验,针对住户进行抽样调查,统计渴望找到工作、但未找到工作的人为失业者。城镇调查失业率从2018年开始公布,过去的四年时间里,该指标的波动范围为4.8%-6.2%,波动范围在1.5个百分点以内。从最新数据来看,截至6月,我国城镇调查失业率为5.5%,相比去年下半年的水平有所抬升,反映了就业压力的增加。其中,16-24岁人口的失业率已经上升至19.3%,而在2020年底的时候,这一指标只有12.3%,上升了7个百分点。这说明青年人的就业压力有所增加。2
谁在创造就业?工业还是服务业?
如何缓解就业压力?在回答这个问题之前,我们要先看下,过去这些年,我国的新增就业岗位主要来自哪里。也就是说,哪些领域能够创造就业,哪些领域就业在不断减少?首先,我们需要了解下我国就业总人数的变化。其实在2014年达到最高点后,我国的总量就业人口就开始减少,从最高点的7.635亿降至去年底的7.465亿,在7年时间里减少了接近1700万。总的就业人数的下降,主要是由于我国人口年龄结构的变化导致的。随着人口老龄化程度的加深,我国15-64岁人口总数在2013年就已经达到了最高点,而且在之后的8年时间里减少了4560万。3
如何解决就业问题?政策支持服务业
如果我们看下其它经济体的发展经验,工业部门的就业占比也是不断下降的。美国工业部门的就业占比在上个世纪60年代的时候还有36%,而到2021年只有17%;德国的工业就业占比从1962年的46%降至2021年的28%;日本的工业就业占比在1973年攀升至最高点时的37%,之后就缓慢下降,90年代中期后降速开始加快,2021年只有23%;韩国的工业就业占比在1991年达到最高点时的37%,2021年只有25%。
与工业就业占比下降相对应的是,服务业就业占比的大幅提升。截至2021年,美国服务业就业占比为81%,德国为71%,日本为74%,韩国为70%。从全球来看,发达国家的服务业就业占比普遍在70%以上,而我国当前服务业就业占比还不到50%,其实还存在一定的提升空间。
在主要经济体工业部门就业减少的情况下,工业部门的产值并没有减少,背后其实是劳动生产率的提高。随着技术的进步、自动化设备的使用,单位劳动力的产出更多了,生产同样多的产品需要的劳动力数量就减少了,这其实是产业升级的一个体现。就像过去这些年,我国农业就业人口不断减少,但农业的产值并没有减少,道理是一样的。
未来支持我国制造业的产业升级是政策的大势所趋,新能源、半导体、通信等领域会大力度支持,但在生产率不断提高的背景下,从总量上来看,我国制造业能够创造的就业岗位或难大幅增加。要创造更多的就业岗位,还是更多需要依赖服务业的发展。
从现实的情况来看,自2020年以来,服务业受到的冲击较大。在2020年之前,我国第三产业的GDP增速一直远远超过第二产业,并且维持高增长。但在过去的两年多时间里,第三产业GDP增速落后于第二产业,尤其是房地产、互联网、租赁和商务服务、住宿餐饮、批发零售等行业,增速出现明显下降。
所以从中长期趋势来看,要最终解决就业问题,势必要从经济基本面的内生增长规律出发,在支持制造业转型升级的同时,也应继续关注服务业的发展,优化服务业的结构布局。从近期的表态来看,互联网的政策已经更加强调发展,更多的服务业政策支持,或许值得慢慢期待。
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