首发 | 主要国家人工智能战略系列（五）韩国国家人工智能战略探析

导读

当前，人工智能正在快速发展和应用，有望重塑社会经济、文化、政治、军事等各领域图景，各国也在这一领域加快布局、抢滩登陆。世界各国究竟是如何看待人工智能的？在该领域又采取了哪些具体的举措？有何异同之处？《军事高科技在线》特推出人工智能战略专题系列文章，选取了几个具有代表性的国家，对其人工智能发展战略进行了探索性分析研究，以飨读者。《军事高科技在线》特推出人工智能战略专题系列文章，本文是本专题系列的第五篇文章，聚焦韩国人工智能战略分析。

2019年12月17日韩国总统文在寅在国务会议中提出以“跨越IT强国，迈向AI强国”为主题的人工智能国家战略。这份战略涵盖未来人工智能时代的蓝图和战略规划，通过提出三大领域、九大战略、一百项具体实施任务等举措，汇集泛政府的力量，实现经济社会全面革新。本文试图通过深入研究韩国国家人工智能战略的主要内容和突出问题，为我国平稳过度到人工智能时代、进一步抢占战略高点提供一些经验借鉴。

01

韩国国家人工智能战略的主要内容

韩国人工智能战略是韩国未来发展的国家级战略。立足于韩国未来发展的实际需要和现实基础，充分谋划下一代产业化革命及世界人工智能的战略布局，为韩国追赶世界主要发达国家步伐、在激烈的国际竞争中保持竞争力、更好地促进下一阶段经济社会发展提出战略性指向等提供了重要的战略导向。

1.1 确立背景

韩国国家人工智能战略以总统文在寅关于人工智能的基本构想为重要基础，立足于人工智能带来的产业化变革和世界人工智能格局变化的现实需要。随着世界范围内以人工智能为代表的第四次新科技革命急速发展，所有产业和整个人类社会正面临人类文明史的巨大变革。深度学习、机器学习、脑科学等人工智能技术通过技术产品达到人类智力技能的水准，实现了人类身体上的自由解放，也使得人工智能有足够的力量可以撬动各行各业和社会所有领域的运转模式的变化。人工智能被称作是第四次工业革命的“新电力”，是现代经济数字转型的关键核心，其重要发展意义在于创造极大的附加价值，推动传统产业发生根本性变革，以及引发职业变动等社会变化。据研究显示，人工智能引发的产业和社会变迁的速度和幅度预计将会随时间的发展变得更快、更广泛，为了应对这种情况必须从国家层面进行彻底准备。为此，世界主要国家纷纷向人工智能倾注力量，用人工智能解决本国的问题，抢占未来人工智能领域的主导权。

1.2 意义和推进战略

近年来，全球经济贸易下滑，国际环境不确定性增加，韩国政府致力于提高经济活力、解决各种社会问题。在此背景下，人工智能所具有的认知、学习、推论等相关功能，对于提高产业生产效率和创造附加价值具有重要的价值意义，也能够为韩国政府解决各类犯罪、照顾老人、提供量身定做型服务等社会现实问题提供可靠方案。

2018年6月起，以韩国科学技术信息通信部为代表的相关部门积极与学界、产业界等民间专家开展广泛的讨论，确定了此次战略规划的主题内容。这次出台的战略规划充分利用人工智能带来的科技变革，结合韩国电子产业发展方面的现实基础和优势，将发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，围绕核心技术、顶尖人才、标准规范、政府任务等强化部署、系统布局、主动谋划，牢牢把握人工智能发展的战略主动，为国家发展注入新动能。

韩国发展人工智能具备良好的现实产业基础，在半导体、电子信息、大数据等方面占据世界前沿领先的地位。为尽快抢占战略发展主动地位，迈进人工智能强国的行列，这次发布的战略规划充分考虑韩国的实际情况，极具国家特色。一方面，通过社会多元化力量凝聚发展潜力和动能，计划以政府作为后盾，以奠定变革主体的国民群众、保证人工智能领域竞争力的相关企业、引领未来方向的学术界等民间变革力量作为主导。另一方面，最大化发挥韩国特色和优势，包括发挥国民教育水平较高、对最新技术接受程度高、具有世界一流的信息通信技术（ICT）设施基础、半导体制造技术等突出优势。

1.3 主要特征和战略目标

韩国致力于通过此次战略提高人工智能领域的竞争力，计划到2030年实现数据竞争力世界第三（现世界第十）、通过人工智能创出经济效益最大达455兆韩元（约合2.7万亿元人民币）、国民生活水平达到世界前十（现世界排名第三十）的战略目标。

这次战略规划意图将韩国自身的突出优势集中于擅长领域。其最大的特点是不仅在于强化人工智能技术、产业竞争力，还能够实现以人为本的人工智能推进任务的均衡性。首先，充分利用世界最先进的存储型半导体的实力基础，以人工智能半导体竞争力世界第一为目标，确保充分掌握人工智能半导体核心技术、加大新概念半导体(PIM)开发战略投资等。其次，以韩国国民的高智力为基础，从小开始就打牢学习SW和人工智能基础，构建各年龄段、职业群，全民学习人工智能基础力量的教育体系，打造能培养世界最优秀人工智能人才的土壤。再次，以世界最先进的ICT基础设施、超越世界水平的电子政府为主体，建设以人工智能为基础的新一代智能型政府，提供高水平的公共服务。最后，致力于使全体国民都能享受到人工智能带来的便捷生活、避免将其局限于掌握技术和资本的阶层，通过扩充就业安全网、树立人工智能伦理等方式，为塑造以人为本的人工智能时代做出政策性努力。

1.4 主要内容

1.4.1 构建世界领先的人工智能生态

构建世界领先的人工智能生态是以实现数据竞争力世界第三为战略目标，核心在于打造变革人工智能领域竞争力。其具体措施包括扩建数据和计算机资源等人工智能产业核心基础设施、保证技术和产业竞争力能够与世界主要领导国家并驾齐驱、营造充满想象、挑战和机遇的制度环境、构建适合大众创业成长的创新生态等。具体战略规划包括以下四个方面：

一是扩建人工智能基础性设施。要全面开放公共数据以扩充优质数据资源，全面开放十个领域大数据平台的数据；要加强公共与民间之间的数据指导联系，强化对国家、社会各领域的数据生产、流通和应用的综合支持，构建泛政府的数据平台；要大力支持民间人工智能开发利用，量身定做相应的帮扶政策，引入人工智能担保制度；要扩大人工智能集群，扩充计算资源，加大对大学、企业、研究机构的人工智能开发支持力度；要着力构建地区特色产业与人工智能融合示范区，建立光州人工智能产业园区，充分考虑各示范区的特点，确立以全国为单位的人工智能示范区建设战略。

二是保证人工智能技术竞争力。确保人工智能半导体的竞争力，率先开发在人工智能生态中具备核心竞争力的新一代智能型半导体；先行投资一些主导地位尚未明确、极具创意性和挑战性的人工智能研究领域；强化知识表现及推论、机械学习算法、认知科学等人工智能基础性研究；扩大旨在促进善意竞争和创新挑战的创新方式的人工智能研究发展。

三是规制革新及法律制度整顿。要从根本上改善革新范式，按照“先允许后限制”的基本原则制定人工智能领域“全面的负面监管路线图”；筹备人工智能时代的基本理念、原则和预防负面作用的政策等基本法律法规；动员泛国家力量成立法制整改团应对未来人工智能社会的法治需要，主导各领域法制整改。

四是培养国际化人工智能企业。利用风险投资基金建立人工智能投资基金，大幅扩大对具有创意性、挑战性的创业企业的周期性投资和资金支持；利用创业平台发掘和培育人工智能创业企业，选定TIPS（Tech Incubator Program for Startup）执行公司时,优待人工智能和大数据领域专业投资公司；召开“世界人工智能奥运会”使其成为世界人工智能领域创业企业竞争和交流的主产地；加强人工智能专家学者与创业企业之间的交流合作，激发企业活力。

1.4.2 成为最充分应用人工智能的国家

成为世界上最充分应用人工智能的国家是以通过人工智能创出455兆韩元经济效益为战略目标，核心在于全面应用人工智能。其具体措施包括打造全民人工智能教育体系、扩大全产业人工智能应用范围、打造新一代智能型政府等。具体战略规划包括以下三个方面：

一是打造世界一流的人工智能人才培育、全民人工智能教育体系。要新设、增设一部分人工智能相关学科，扩大硕士、博士级别的人工智能教育研究项目，建立多种人工智能人才培训渠道；全面推进人工智能融合教育，放宽人工智能与其他专业融合之间的限制，强化SW和人工智能基础教育；面向所有军人开展人工智能基本素质教育，在公务员任用、晋升教育中增添人工智能教育的内容；扩大面向普通国民的线上线下人工智能终生教育机会，开展以需求为导向的多样化人工智能体验和教育。

二是推动全产业、各领域人工智能全面应用。推进人工智能融合项目（AI+X）落地，扩大以公共领域保有的大数据为基础的人工智能融合项目；以制造业基点扩大人工智能融合，普及以人工智能为基础的智能工厂，开发具有世界性竞争力的人工智能融合产品；扩大对生物、医疗、都市、农业等产业全领域的人工智能应用，构建新型药品人工智能开发平台、打造开放的智慧城市数据集群、开发无人驾驶等智能化交通方式、构建能源大数据平台、提高雾霾预报准确度、5G Core网络自动化、构建高效可靠的智能型国防平台等。

三是打造最好的数字型政府。主要是诊断现有的电子政府系统的问题，以此为基础确立数字化转化路线图；变革公共服务，从国民能够直接感受的公共服务领域开始引入人工智能，提供有针对性的服务。

1.4.3 建设以人为本的人工智能的国家

建设以人为本的人工智能的国家是以国民生活质量达到世界前十为战略目标，核心在于与人工智能和谐共存。其具体措施包括为了让所有人都能够享受到人工智能带来的便利，提前应对即将产生的就业形势变化，通过应对负面效应及确立人工智能伦理等营造安全的人工智能应用环境。

一是构建包容性的工作岗位安全网。构建国家就业信息平台，提前强化雇佣安全网，引入就业援助机制，提高失业救济金水平，扩大社会保障范围；全面重组职业培训，加大反映产业实际需求变化的新技术领域职业培训比重，通过职业训练提高求职者的受聘率、再就业人员的新技术适应能力，为全民提供终身职业能力开发机会。

二是筹备关于人工智能的伦理制度。优化升级以人工智能为基础的网络侵害应对体系，开发基于人工智能的信息保护技术，构建信息保护人工智能学习支援中心；为应对deepfake等新出现的负面问题，在法律领域打造分工体系；推动建立检验人工智能可靠性、安全性等的质量管理体系；制定人工智能伦理标准和实施方案，确立OECD等符合全球规范的人工智能伦理标准，开发和普及人工智能伦理教育课程；建立为保护用户的中长期政策支持体系。

1.5 相应的制度体系

为严格贯彻落实本次战略构建泛政府合作体系的方针，政府将直属于总统的现第四次工业革命委员会重新定位为以人工智能为中心的泛国家委员会。主要作用包括：打造泛政府合作体系、协助制定国家战略和后续执行计划、定期审查和评价战略实施情况、审核各领域内黑客马拉松召开等、主导社会舆论。

召开总统主持的战略会议，确保全民教育、全产业人工智能应用等泛政府任务的执行力，还计划举行对国民报告成果大会，努力扩大国民的参与度和成果。

02

韩国国内的担忧

韩国政府发布国家人工智能战略后，韩国国内的一些专家学者就对战略规划中存在的问题提出了一些质疑和忧虑。

一是关于主导机构。此次战略以韩国现有的第四次工业革命委员会为主导，推进人工智能相关战略的贯彻落实。但在实际中，现有的第四次工业革命委员会并不如民间所预想的一样，缺少总统的高度关心和充分支持，缺乏主导机构和相关顶层法律赋予有效执行权限，各部门之间相互的协作略显乏力、协调不畅。有学者认为这次战略未必能取得预期成果，在实施的过程中技术开发、人才培养等涉及到预算的环节会遭受当局的掣肘，总统办公室对个人信息、区块链和远程医疗等急切需要“松绑”的领域缺乏足够的关注，缺少总统的居中调停各部门分工协作会引发矛盾长期化等。

二是官方与民间、民间不同企业之间的合作体系。人工智能技术具有专门性、复杂性等特点，发展较为迅速。因此，统筹政府与民间的力量非常重要，急需充分发挥政府、大学、研究机构和企业的力量，急需构建多方沟通、经验共享的合作体系。此外，本土企业的人工智能力量与世界先进国家相比较还有较大差距，仅靠个别企业的投入绝不可能达到世界级企业的水准。因此，要从战略层面出发对人工智能相关技术进行选择和集中，强化企业间分工协作，加强企业间共同研究。推动SK Telecom、三星电子、KaKaO等企业成立“AI Korea Avengers”联盟，推进KT、现代、KAIST、汉阳大学、ETRI等五个产学研机构签订“AI One Team”条约。

三是利益相关群体参与体系。考虑到人工智能带来的影响是覆盖全社会、甚至是一些日常接触不到的地方，所以在制定政策措施时一定要加大专家、消费者、劳动者等多类型利益相关群体的参与度，特别是要保障在确立计划、政府发表相关文件之前的参与。但是此次战略的发布是公开已经完成了的提案，公开后民众的反馈基本得不到有效的采纳。

此外，还有的学者担忧将来人工智能通过不断的学习存在超过人类的可能性，人工智能也许在不远的将来就超越人类的辅助工具成为替代人类的存在。因此，制定战略规划时永远不要忘记出发点是改善人工智能的治理。

03

韩国国家人工智能战略带来的一些启示

它山之石可以攻玉，韩国政府结合国际人工智能发展形势变化和国内的实际情况制定出国家人工智能发展战略，其科学之处可以为我们提供借鉴、其不足之处足以让我们引起反思，有助于推动我国人工智能深入发展，抢占未来人工智能时代的先机。

一是明确人工智能战略主导权。在战略中韩国政府多次强调汇集泛政府的力量推进人工智能的发展、加强政府和民间力量的联合、加强产学研的深度合作，由此我们不禁产生疑问，韩国人工智能战略的主导权究竟在哪一方的手里？收集韩国相关的新闻报道可以发现：韩国人工智能发展的实际是各大企业在各自的领域内享有绝对的垄断权，政府并不能干涉其利益势力的划分。如：韩国移动通信的龙头企业SK Telecom早早地确定了在5G，物联网等领域的主导权、三星则以人工智能半导体、大数据等为主要发展方向，KT则主要面向5G技术与VR、AR市场。韩国未来人工智能的市场似乎早已被这几大企业瓜分，战略中提及的培育人工智能创新企业或许也将成为空想。政府失去主导权的尖锐现实时刻警醒着我们，韩国的特殊国情决定了大财阀能够对政府行政给予极大的影响，因而战略的落实也必定离不开财阀的干预。因此，我国在面向未来人工智能时代时首先要做的就是牢牢掌控住党在人工智能领域的主导权，毫不动摇地坚持党的全面领导，坚决捍卫最广大人民群众的利益。

二是充分考虑人民的体验感和幸福感。韩国政府在战略中提出要建设以人为本的人工智能，姑且不论其战略落实程度如何，这一出发点是极为符合人工智能发展根本方向的。历史上数次工业革命，其根本目的都在于解放和发展生产力、促进人的全面自由和解放，未来的人工智能时代也不例外。但是要格外注意的是，以往的工业革命是用机器替代人的体力劳动，人工智能时代则是用人工智能替代人的智力劳动，这将导致许多产业和职业的消失，影响多数人的生活。要时刻坚持人民主体性，牢记发展人工智能是为了更好地满足人们的生活需要，因此要提前做好相应准备，在充分考虑人民的体验感与幸福感的基础上制定人工智能发展战略，要以人为本进行发展。

三是提前准备相应的规章制度。在人工智能时代还未到来之时，韩国人在战略中就提出要未雨绸缪，提前准备相应的规章制度，应对可能出现的负面影响，这也是值得我们学习的地方。近年来，我国网上购物、共享经济、在线直播、明星带货等新现象接连出现，极大的方便了人们的日常生活，但也带来了一些负面影响。我们在这些现象出现甚至是成为热点之时并没有过多的去思考应对其负面影响，大多数情况是在负面影响产生后再去采取一些补救措施。比如共享单车刚出现时大家普遍叫好，直到大量共享单车如废弃品一般堆积如山时才会去思考怎么破解这样的难题；再比如现在的明星带货现象极为红火，对其的相应规章措施却并不完善。我们在面对即将到来的人工智能时代要极其谨慎和小心，要提前设想可能出现的各种负面影响，如战场一般未虑胜先虑败、未虑得先虑失，要辩证地看待人工智能的利弊得失，提前做好相应的筹备规划，以相对完善的制度体系降低其负面影响。

THE  END

文字 | 韩亚东（国防科技大学）

图片 | 来源于网络

编辑 | 朱锦锟

审阅 | Q、黄洋

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