助推“集合影响力”：政府应制定更友好的公共政策

"集合影响力（Collective Impact）对各参与方，包括非营利组织、政府和资助者等，都提出了新的要求。
政府应制定更为友好的公共政策，助推集合影响力的实现。本文为政府如何更好地扮演公共政策制定者的角色提出了三点建议：
一是建立以人群和问题为关注点的跨部门机构；二是将政府责任的定位从“提供服务”转变为“达成结果”；三是转变政府审计和会计相关规定，如允许从多个机构获取资金的私人组织合并财务报表，便于政府向跨部门合作的参与者提供资金。"

议题编辑：刘新童学术顾问：尹珏林作者：塔德乌斯·费贝尔、埃林·怀特译校：胡天韵、刘洋

▲图源于pixabay

政府政策通常阻碍而非促进协作。

全国的跨领域合作都在努力实现集合影响力。虽然公共政策制定者通常与这些合作行动有着共同的目标，但联邦、各州和地方政策通常都在阻碍而非促进集体行动。

更糟糕的是，有些公共政策非常明显地阻碍着协作行动取得成功所需的要素。僵化的资金模式，对年报的狭隘关注，项目和资金管理机构内部及机构之间孤立运作的小团体，以及难以获取或自相矛盾的数据，这些都阻碍了集合影响力成果的实现。

这些问题存在的一个原因是政府架构通常有悖于集合性的解决方案。政策制定者一般都在各个彼此孤立的小组委员会、部门和机构中工作，导致了他们只关注某个具体事项或资金流。

但并非所有问题都可以通过狭隘的针对性措施解决。很多问题都需要一个部门之外的集体行动才能更好解决。对于这些问题，孤立的政府架构和办事过程只会适得其反。此外，政策制定者和伙伴经常缺少清晰的信息，不知道究竟哪种协作行动可行。

如果政府的文化和审计活动禁止带有风险的探索行动，公共政策自然就很少、也很难促进集体影响力。但有些现行的政策、政府架构和过程的确帮助伙伴关系实现了集合影响力。（见下表）

01朝正确方向前进的一步

一些公共政策明确允许和鼓励建立合作，以创造实现集合影响力所需的五个条件（见下表“鼓励集合影响力的公共政策”）。如以下三个例子所示，这些公共政策在青年发展、经济振兴和卫生等各种问题上都有所体现。

绩效伙伴试点项目由几个联邦部门协作管理，为入选的社区提供所需的灵活性，让他们得以利用现有联邦资金，用协作的方式改善“待业青年”处境（16-24岁既未上学也未就业的低收入青年）。

通过多个彼此独立的项目为他们提供必要服务——包括教育、就业培训、卫生保障、育儿、食品援助和住房——已被证明是效率低下和无效的。绩效伙伴试点项目允许社区把这些孤立的项目融合到一起，创造一个更加整体的解决方案。反过来，每个伙伴关系也必须使用严格的问责体系来监测他们的成果，必要时进行修正。

“城市运作挑战”由美联储波士顿银行供资，鼓励协作领导，以促进马萨诸塞州小城市的经济复苏。它在私营部门、慈善组织、非营利组织和政府部门领导人共同的成功愿景基础上开发出了一种新的投资模式。“城市运作挑战”并非为单个项目供资，而是要求各市集结跨领域团队以改善低收入居民的生活。它提供资金、技术支持和受资方间同辈学习的机会。

“童年要素”项目由美国疾病预防与控制中心供资，旨在为儿童创造安全、稳定、有营养的环境。该项目明确要求有骨干基础设施、多领域伙伴关系、持续进步和共享的成果测量体系。受资方必须重视与伙伴的合作。他们过去可能未曾与这些伙伴一道工作过，但他们的工作与整体目标和共同议程的战略保持一致。

这些案例都尚在初期阶段，所以要判断它们是否最终会产生人口层面上的积极效果还为时过早。但对于正在寻找开放和鼓励协作行为的政策制定者而言，每个案例都不失为一条可供参考的前进道路。

02如何加强公共政策

前述三个案例虽然前景光明，但依然是特例，而非规则。鼓励协作的公共政策若要获得更大范围的应用，则需要政府架构、问责机制以及审计和会计活动作出改变。以下是政策制定者可以采取的三种方法，使得政府对集合影响力行动更加友好。

01围绕群体和议题创建跨部门架构

解决各部门之间各自为政问题的最直接办法是建立跨越部门“小团体孤岛”的结构。

比如，越来越多的州和地方政府建立了“儿童内阁”，通过这一机制，相关部门的领导人为了共同的目标一起工作，解决从早教到“待业青年”等问题。这些永久的组织架构比临时的部门间小组效率更高，因为政策制定者可以利用他们之间现有的关系和协作进程来解决新问题，而且他们行动起来所创造的协作文化也可以渗透到其他政府部门。

02对“取得的成果”而非“提供的服务”进行问责

另外一种打破小团体孤岛的方法是让受资方为成果负责，而非为提供的某种具体服务负责。

“为成功买单”倡议，是在政策制定中考虑成果的突出例子，它专门为那些能够服务某一群体并产生具体成果的组织提供资金保障。此类行动让社区用协调、高效、有效的服务代替资金不足的重复性服务，激励了很多创新协作项目的产生，它们可能会在很大程度上实现集合影响力。

03改变政府审计和会计活动

害怕触发政府审计可能是受资方通常认为不可对资金进行对接、合并和交叉，只能“专款专用”的首要原因。但幸运的是，政府可以通过变革审计和会计规则来促进集合影响力。

例如，白宫预算管理办公室最近发布了一项新规则，允许受到一个以上政府部门资助的私营组织把所有资金流合并为一个报告。这种法规变革可以使政府为伙伴关系供资更为成功。

03结语

虽然本文的关注焦点是公共政策，但仍需注意到，政策制定者也可以直接资助集合影响力。除了制定和实施让集合影响力行动更为便利的公共政策，他们也可以利用自己的资源扩大影响力，呼吁更有效的协作，主持集合影响力指导委员会，分享政府数据，以及运用政府的专业知识和信誉度参与会议或工作组，做出贡献。 

所有这些角色和职能都至关重要。如果政策制定者把时间和精力花费到帮助集合影响力行动取得成功上，亦或政府政策、架构和思维方式得到转变，为合作关系创造实现集合影响力的五个必要条件，我们将有望在当今社会面临的最重要、最持久、也最棘手的问题上取得进步。

来源：《斯坦福社会创新评论英文版》2014年秋季刊

原标题：Making Public Policy Collective Impact Friendly

作者：塔德乌斯·费贝尔（Thaddeus Ferber）是青年投资论坛的政策宣传副总裁，他曾在克林顿政府任职期间就职于总统的预防犯罪委员会；

埃林·怀特（Erin White）是FSG的副总监，她曾担任美国农业部长的高级顾问。

专题预告

"集合影响力x跨部门合作”专题系列文章：

9、《助推“集合影响力”：政府应制定更友好的公共政策》（见本文）

10、《整合集合影响力行动》

11、《集合影响力概念下资助者的角色》

12、《系统领导力时代的黎明》

13、《跨部门领导力的基本技能》

14、《塑造2015年后世界的全球合作伙伴关系》