用法治打造践行“两山”理念的北京样板——《北京人大》2021年第4期和您见面了！

 编者按

人民群众的获得感、幸福感、安全感，是衡量现代化建设成果的最好尺度。

在不久前召开的市十五届人大常委会第三十次会议上，聚焦涉及人民群众生命健康的院前医疗急救工作，一审了《北京市院前医疗急救服务条例》修改草案，旨在让急救更及时、让生命更安全。一审了《北京市禁毒条例》，旨在为“打好禁毒人民战争”增添法治力量。

会议表决通过《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《北京市地方金融监督管理条例》《北京市保守国家秘密条例》等三部法规，用法治护航社会主义现代化建设，用法治保障人民安居乐业。

中轴线立法、生态环境保护状况、法治政府建设、开展反腐败国际追逃追赃情况、代表建议办理工作意见……每一项议题都紧扣发展大局和民生关切，体现着大力保障和改善民生的决心和信心。

本期刊物对各项立法制度设计进行解读，对议题审议情况进行了专题报道，敬请读者关注。

本期封面

本期卷首语

本期《北京人大》卷首语

立法推进生态保护绿色发展
打造践行“两山”理念的北京样板

绿水青山就是金山银山。北京生态涵养区的绿水青山是首都的重要生态屏障，是城市的“大氧吧”“后花园”，就是首都人民的“金山银山”。为推进生态涵养区的生态保护和绿色发展， 2021年4月16日，北京市十五届人大常委会第三十次会议表决通过了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》（以下简称《条例》），自今年6月5日世界环境日起施行。

“两山”理念贯穿法规。《条例》作为区域综合性立法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿始终。《条例》体现了鲜明的首都特色，把市委关于“不让保护生态环境的吃亏”“用生态的办法解决生态的问题”的要求落地落实。为保护绿水青山、建设绿色北京提供有力法治保障。

绿水青山与金山银山并非“鱼和熊掌不可兼得”。习近平总书记指出，要创新发展思路，发挥后发优势。因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。总书记去年给建设和守护密云水库的乡亲们回信时也强调：“坚持生态优先、绿色发展，加强生态涵养区建设，共同守护好祖国的绿水青山。”市委贯彻落实党中央决策部署，明确提出“生态涵养区不是不要发展，而是要绿色发展”。《条例》的制定出台，是市人大常委会围绕市委贯彻党中央大政方针的决策部署，结合首都实际，在生态涵养区生态保护和绿色发展方面作出的一次生动立法实践。

《条例》在制度设计上，着重完善绿色发展的促进制度，提出要统筹制定生态涵养区适宜产业的发展政策，鼓励和引导生态旅游、精品民宿、森林康养、田园综合体、农村电商、智慧物流、数字经济、科创智能等适宜生态涵养区的新兴业态发展。《条例》还要求补齐重点基础设施和基本公共服务短板，提升区域建设管理水平。这也是推动生态涵养区绿色发展的题中应有之义。

《条例》坚持问题导向，注重超前谋划，体现了制度创新。围绕“推动绿水青山变成金山银山”，针对产业发展供地难题作出系列规定，明确盘活存量、优化结构，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；制定土地利用年度计划时，优先保障生态涵养区建设用地需求；根据中央和市委农村工作会议精神。《条例》规定，探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策，制定农村集体建设用地点状供地规划。围绕不让保护生态环境的吃亏，提出了健全多元化生态保护补偿机制；围绕用生态的办法解决生态的问题，明确了绿色发展的技术要求……

好雨知时节。《条例》的出台，如一场及时雨，为北京的绿水青山送去甘露。下一步，市人大常委会将开展《条例》的执法检查，推动法规严格实施和有效落实，促进本市生态涵养区发挥生态优势，实现生态富民，让百姓既能坐拥“绿水青山”，又能得到“金山银山”；促进北京更好地在绿色发展上立标杆、作表率，打造践行“两山”理念的北京样板！（本刊）

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责编：薛睿杰

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