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鸣镝 | “禁噪”≠“禁跳”
“在公共场所进行广场舞、唱歌等活动，应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。夏季每日21时至次日6时、冬季每日21时至次日7时，禁止进行以上产生噪声的文体活动。” 如果违犯该规定，将“给予警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款”。
近日，河南省许昌市举行《许昌市文明行为促进条例》（简称《条例》）新闻发布会。其中，《条例》第十七条的规定以及处罚引发热议，不少网友表示“建议全国推广”。广场舞惹人烦
到了要立法的地步？
该《条例》引发热议不足为奇，近年来从媒体公开披露的情况看，很多人在跳广场舞时，似乎并没有顾及到其他人的感受，没有考虑到自己的行为也会给别人带来影响，甚至伤害。结果，引发了许多矛盾，矛盾主要体现在场地、时间以及噪音问题。 ——制造噪音 2019年，安徽宁国市公安局南山派出所数次接到辖区医院患者报警，称医院附近公园内的广场舞噪音扰民，导致无法静心疗养。 2020年8月，贵州仁怀一小区，保安人员发现一名学生在地下停车场里学习，经询问得知该男生是从贫困村搬迁到县城里居住，大学毕业后打算考研。由于暑期家中人多，外面跳广场舞嘈杂，于是在停车场自制书桌用于复习。 ——争抢场地 2019年，湖南衡阳常宁市篮球馆，大妈每天一早在馆内跳舞锻炼，后随着队伍扩大，导致篮球馆在早上的锻炼高峰期没办法进行篮球活动。有篮球爱好者表示苦不堪言，“我都好久没在早上搞过篮球锻炼了，市篮球馆天天被这群跳广场舞的阿姨们占领，让我们根本无处可去……”
2020年，四川江油，蓝湾小区一名业主因停车的位置影响了在停车场跳广场舞的人群，遭到大妈轮番泼墨、剐蹭，车辆被折腾得面目全非。 ——不合时宜 2018年，上海龙华烈士陵园，每天清晨都有上百名阿姨爷叔定时跳广场舞、交谊舞等。据陵园工作人员介绍，跳舞的有两个团队，其中一个有200多人。有人在被劝阻时表示，“这个地方死气沉沉，我们来了热闹了，你们该感谢我们！” 2019年，受恶劣天气影响，贵州沿榕高速多路段桥面凝冻，无法通行。就在这时，站在大巴外等候通行的大爷大妈们，竟在匝道上跳起了广场舞。交警见状，连忙制止并将大爷、大妈劝导上车。
……
针对广场舞乱象，这些年从国家到地方印发颁布了不少法规和文件。 除了引发大家讨论的河南省《许昌市文明行为促进条例》中的第十七条。早在2015年，（原）文化部等四部委联合就印发了《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，提出要“科学规划、优化布局”场地，为广场舞创造良好条件，“制定人性化、针对性强”的管理办法。此后，国家体育总局于2017年印发《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》，提出要加大服务力度，引导良性发展，进一步规范广场舞健身活动等。而在地方上，北京、上海、广西、安徽合肥等地也早已出台了相关规定。 由此可见，将广场舞活动纳入基层社会治理体系，纳入当地政府重要议事日程，是有关政策的要求，也是应对现实情况的需要。
立法目的明确是
“禁噪”不是“禁跳”
“晚9点后不准跳广场舞”之所以如此高讨论度的重要原因是具体的“限时”，为什么是晚9点不是其他时间？难道9点前就可以鼓乐喧天吗？ 这样的担心显然是误读了，因为“晚9点禁令”有一个前置条件：应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。换句话说，如果违背了这样的原则，无论任何时候都有可能受到相应处罚。实际上，这样的处罚规定有法可依。
《治安管理处罚法》明确规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。为了维护公共秩序，多地都曾出台规定，明确向广场舞噪音扰民“亮剑”。
但在具体实践中，因此遭受实质性处罚的案例相对不多。究其原因，噪声扰民很难现场取证，往往执法人员还没赶到，制造噪音者已经悄悄调低了音量甚至散场。相比之下，许昌新规因为设置了时间节点，调查取证和现场处置的难度将会有所降低，或更容易落到实处。
众所周知，跳广场舞这项活动本身不违法，地方立法如果没有上位法依据，是不能随便禁止的。
事实上，需要禁的是噪音，而不是广场舞。
只有基于环境噪声污染防治的角度考虑，才有明确的上位法依据。所以，如果人们在晚上9点以后不发出噪声地跳广场舞，理应没有任何问题。许昌新规的具体条文中关键句是“禁止进行以上产生噪声的文体活动”。如果不产生噪声，当然不在禁止之列。毕竟，对广场舞进行立法约束，并非是要歧视甚至禁止广场舞，而是要促进广场舞健康文明有序地开展。 遍地开花的广场舞，其“群众基础”和后发潜力是巨大的。
这背后，是人们丰富精神文化生活、追求健康娱乐的现实需求，也有国家推广全民健身、全民健康等因素的驱动。只是，作为一种不断发展的运动，广场舞不只是随旋律起舞那么简单，背后还牵涉如场地、区域、时段、音量、人力、执法等多种复杂的现实因素。
广场舞应该怎么跳才好？如何有效管理和精准引导服务？仍处于不断探索摸索中。 （参考：许昌市人大常委会网站、人民网评、红星新闻、北京青年报）
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