农业多功能性与农民赋权

Original 文图拉发展研究 2022-03-31

编者按

中国农业大学人文与发展学院自2011年开始组办“农政与发展”系列讲座，国内外知名学者的演讲文稿正在陆续结集出版。已出版演讲文稿的精华版将陆续在微信公众号和微博推出，欢迎读者跟随我们一起重温学术大家的思想精华。

我将介绍欧洲多功能农场（multifunctional farm）的发展，并与大家讨论多功能农场是否是一种新的模式，是否能赋予农民更多的权力。在基于“农业工业化食物体系”和长食物链的“生产主义模型”中，农民被告知做什么，又被告知怎样做。所以，在某种意义上，生产主义模式中的农民受到农业工业化食物体系的控制。

多功能农场产生的背景

2000年欧洲农业爆出很多丑闻，疯牛病和其他食品污染事件使“如何维持欧洲农业的生产方式”成为社会政治领域中的重要议题。欧洲的农业补贴一直处于很高的水平，例如欧盟2001年的预算中有50%投资在农业，但与此同时，我们却看到农业正在毒害人们的身体，因此，社会对食品安全、环境可持续性以及田园乡村产生了新的诉求，越来越多的城市居民对乡村开始感兴趣，希望能在乡村找到美好的景色而不是受到污染的自然。

这种社会新需求导致了欧洲农业政策的变化，例如，《2000年议程》（Agenda 2000）启动了以“高竞争力、可持续性和优质产品”为口号的“新共同农业政策”，旨在降低保护价以鼓励竞争，其总体目标是减少价格补贴以使欧洲农民适应世界市场价格；通过积极影响内部需求和出口水平，提高农产品在欧盟内部和国际市场上的竞争力；提供环境保护补贴，支持农民的可持续性行为，以达到食品安全和环境友好的新标准。

农业生产的主流模式反应如何呢？生产主义模型指导下的农业部门为农民设定了更严格的规定：要求他们增加对农场的投资，更加依靠机械化生产（如挤奶机）以保障食品安全；建立避免食品污染的新技术服务体系，制定针对环境可持续性的严格标准。新共同农业政策的主要执行部门是农协、农民合作社等生产组织，他们对食物链中的新标准进行谈判，希望在政治层面争取到更多的农场投资和收入补贴，提高知识与技术水平以满足新的社会需求。这一套生产主义的市场化推进策略，将农业进一步锁入巨大的食物生产链条之中，其结果是农场附加值的减少和食物链附加值的增加。从2008~2012年，食物的工业生产价格和消费价格均稳中有升，而同一时期的农产品农场交货价格却波动巨大，很多工业化农场的农民最终无法继续维持下去。

多功能农场的产生过程

由于许多工业化的专业农场面临破产，农民及其后代不愿再从事农业生产，只好抛弃了现代化的马厩、拖拉机、挤奶设备等机械设施。如果他们想要保护自己的资产，就需要对农场资源（如土地、劳动力和知识等）进行全新的多重利用，在农场中完成加工和销售以缩短食物供应链，通过构建巢状市场（Nested Market）来直接联系消费者。

由此，工业化农场的农民开始走上不同的道路，正如扬·杜威·范德普勒格（Jan Douwe van der Ploeg）教授指出的，欧洲的农村发展出现了三个方向：第一，深化（deepening），指的是直接销售、高质生产以及生产更多当地或区域性的产品（如有机农产品）；第二，拓展（broadening），指的是开展新型农场活动，如农业旅游、教育农庄、照料农场、采摘农场、自然保护、景观保护等；第三，重新定位（regrounding），指的是广泛利用各种资源，进行能源生产或者兼业。我们的实证研究发现，农民可能从任何一个方向开始并向其他方向扩展，以增加不同的活动。

图片来源：Jan Douwe van der Ploeg, Ye Jingzhong and Sergio Schneider. 2012. Rural development through the construction of new, nested, markets: comparative perspectives from China, Brazil and the European Union. The Journal of Peasant Studies, 39(1), 133-173.

这一模式之所以具有“多功能性”，是因为农民在农场里不仅从事农业商品生产，也会创造自然景观等公共物品或集体物品，还会开展其他新的活动。有些以农业旅游作为开端的农民，当意识到城市的顾客来到农场后想品尝传统和健康的食物时，便开始了有机生产，并从区域性的传统食物生产做起。与此同时，保护自然景观和自然资源（例如增加土壤肥力）也越来越引起农民的兴趣，促使他们尝试更加生态的耕作方式。所以，与主流的工业化农场或农业企业相比，多功能农场利用资源的方式是完全不同的，对资源的控制方式也有区别，即：在这一模式中，掌握资源控制权的是农民，而非农业产业链条。

多功能模式的影响

多功能模式带来的第一个结果是市场要素的社会构建，即农民与消费者建立起直接的联系。当农民与消费者直接联系并构建起一种新的市场时，市场变量就可以通过二者的策略性互动和谈判被重新构建起来。

第二个结果是，农民通过自主选择技术或对当地环境条件的创造性适应，形成新的农业生产方式。我给大家举一个先锋农民采用新技术的成功案例。在卡拉布里西亚（Calabria）南部地区，一个叫温琴佐（Vincenzo）的年轻农民继承了自家的农场，但他不再将橄榄油销售给合作社，而是尝试自己寻找对外销售的渠道。与此同时，他开始尝试生产地方传统的高质量有机橄榄油。如今，温琴佐农场里70%的橄榄油通过网上电子商务交易销往国内外，并拥有了自己的市场。但由于意大利南部水资源缺乏，他的橄榄油产量波动非常大，如果不进行灌溉的话，橄榄油的产量就会很不稳定，而这对于消费群体的保持显然是很不利的。为此，温琴佐四处寻找节水灌溉技术，最终找到了可以在土壤中使用的微型滴灌技术系统。此外，为了在能源使用上掌握自主权，他还引进了光电能源技术。

第三个结果是，通过新的市场关系和市场网络重新形成食物供应链。法国全国农村网络（National Rural Network France）在2012年专门对欧洲农民创造的各种食物短链类型进行了研究，该研究将食物短链类型划分为“直销”和“至少有一个中间商”两大类型。其中，“直销”主要有三种形式：第一种是个体形式，例如农民个体可以在集市或农场将农产品直接销售给个体消费者，甚至送货上门；第二种是集体形式，例如在“社区支持农业”（Community Supported Agriculture，简称CSA）模式下，由农民联合组成的生产者小组可以直接将农产品销售给由城市家庭联合组成的消费者群体；第三种是集体协会形式，例如农民可以以协会的形式组织农民市场、社区销售店以及农场集市等渠道来销售他们的农产品。对于“至少有一个中间商”的类型，中间商可以是集体也可以是个人，例如农民可以向餐馆供货，可以通过网络直接销售给传统的零售商，还可以进入超市和现代化供应链中。多功能模式创造了农民与市场联结的不同方式，这意味着工业化并不是农业的唯一发展道路，农民可以选择属于他们自己的方式与市场重新联结。

图片来源：北京有机农夫市集新浪博客

第四个结果是，地方知识和农民知识的创新以及新的活动，带来了新的市场。例如贝妮代塔（Benedetta）教育农庄为来自米兰的孩子组织丰富多彩的活动，吸引了孩子们极大的兴趣；另外，家庭农场的农业旅游也包含制作传统食物等元素。

农民与消费者的新型关系

影响农民与消费者之间新型关系的关键因素有以下四点：

第一，农民或其生产的产品的声誉。如果农民的产品品质值得信赖，他在市场交易过程中就可以有更多的谈判和议价的筹码。

第二，产品的介绍和说明。此时产品不再是匿名的，而是与生产产品的农民紧密捆绑在一起，特别是当年轻农民在网站上销售产品时，不仅将产品的图片放在网上，还制作短片和博客讲述产品背后的故事，告诉大家产品是怎样生产的，它的质量好在哪里等。当然，其间也存在农民与消费者之间的交流，例如，当消费者询问为什么不生产这种或那种农产品时，农民会做出相应的解释，“农业生产有季节性，一年四季生产任何东西是不可能的”。

第三，多链条的关系和基于传统的创新。当工业化生产系统或生产主义模型构建的技术不能适用于特定的地方时，农民就需要进行创新，尝试发展新技术以维持传统的耕作方式，例如山区的农民发明梯田进行耕作等。

第四，新的交流策略与工具。在多功能农场中，既有对传统技术元素的保持，也有对新型信息交流技术的运用，但这二者之间可能存在的区别在于，这些技术是由农民来控制和选择，而不是由技术来选择和控制农民。

这些发生了变化的农场内部关系，最终带来了什么结果？

第一，农民重新拥有了对农场资源和组织的控制权，掌握了更多分配家庭劳动力的主动权，从而可以更好地决定如何组织各种资源；

第二，在新的社会—文化网络和市场中形成了新的联盟；

第三，为稳定收入采取了种种策略，以便更好地控制市场变量；

第四，在地方层面出现了新的农民网络和创新活动。有时，先进农民率先引进创新活动并增加了经济收入，在其带动下，其他农民纷纷效仿，例如他们一起合作加工和销售某种产品，从而在某种意义上创造出了新的网络。

新型市场政治架构的形成

在欧洲，有人对多功能模式提出了质疑：“多功能模式有很多小农参与，但是这一模式对大规模生产的大农场也同样适用吗？”针对这一批评，我们开展了调查，通过收集实证资料来说明这一模式如何能够在更大的空间和规模上取得发展。

一个来自英国的案例提供了有力的证据。英国里弗福特（Riverford）有机蔬菜农场，是由生活在伦敦附近的农民所组建的公司，其成员包括一个先锋农民和一些小农，该公司为伦敦周边地区的6万个家庭提供服务。他们获得了特许经营权，与有货车的个体或机构组成合作企业并收集订单，然后像家乐福超市等欧洲主要食品零售企业那样将产品配送到每个家庭。这家公司的创新之处在于，它与伦敦的邮政部门签订了送货协议，建立了合作关系，因为伦敦的邮政部门每天的服务人群达到200万人，因此有能力覆盖这家公司所有的消费者群体。更重要的是，6万个家庭正好是在这一区域开办超市所需的家庭规模，也就是说，这些农民拥有在英国开一家超市所需的消费家庭数量。

图片来源：北京有机农夫市集新浪博客

另一个问题是，多功能模式是否在传统食物链中创造了市场力量？我们对1000名拥有大农场并为市场提供产品的农民进行了调查，其中既有传统农民，也有引进新活动的农民。调查显示，50%的传统农民在过去的5年内减少了农业生产，而在采用多功能模式的农民中，只有30%减少了农业生产，34%增加了对农业生产的投入，36%将农场的其他活动收入用于提高农业生产。多功能农场的农民将传统与多功能活动结合，因此在产品销售方面掌握更大的时间自主权，即：可以避开产品价格低廉的收获季节，等待其他更为合适的时机。农场的复杂性改变了农民对信息咨询和推广服务的需求，因为从事农业不再只有一种道路或模式，也不再只有一个链条，这意味着多个行动主体必须在知识系统内共同合作。

那么，有什么证据可以说明农业与社会之间的关系发生了变化呢？首先，农民的力量来自于与消费者或市民的新关系。2012年欧盟对市民的年度调查显示，81%的市民认为“农业对保证产品质量和农民生计至关重要”；而在2000年，大多数市民说“欧洲已经不再需要农业了”。佩鲁贾大学在2009年开展的一项调查表明，60%的市民认为他们的孩子当农民也挺不错的。由此可见，市民对农业的看法完全改变了。其次，农民的力量来源于与市场的新关系。例如，消费者对产地和质量日益关心；农民使用全新的信息通讯技术与消费者进行沟通，从而建立了直接的联系；巢状市场的发展，重建了食物供应链中的关系；传统的本地产品与有机产品的关系被人们重新认识，等等。

图片来源：北京有机农夫市集新浪博客

最后，我们讨论一下新模式中的行动者。多功能模式提倡自愿分享的新制度，并鼓励新规范和对多功能活动的新安排。新的网络将消费者也包括在内，而新的行动者是具备了新的市场能力的农民，他们的这一能力来自于在新市场、新产品和新网络中采取策略的可能。与此同时，他们还拥有了新的政治能力，这一能力来自于农民所扮演的新的社会角色、与市民的新联盟、解决新的社会需求的办法、农民自身有质量的生活、使乡村农业成为有吸引力的行业的憧憬和实践。

作者

简介

弗拉米尼亚·文图拉：意大利佩鲁贾大学高级研究员

弗拉米尼亚·文图拉（Flaminia Ventura）的研究方向主要是经济和农业政策。在过去的20多年间，她曾是意大利农业部的技术支持组成员，担任技术秘书处处长和项目专家等职务，拥有为意大利农村发展项目提供培训的丰富经验。目前是意大利佩鲁贾大学经济与食品科学系高级研究员，此外还兼任意大利农业食品与市场研究所研究员以及意大利区域农村发展规划评估委员会委员。

作者寄语

全文阅读

《农政与发展当代思潮》

（第二卷）

主编：叶敬忠

出版社：社会科学文献出版社

出版年：2016年10月

往期回顾

1. 亨利·伯恩斯坦：今天还有纯粹的小农吗？——农政变迁的政治经济学

2. 扬·范德普勒格：我们需要小农！——小农农业与农民阶级的未来

3. 珍妮弗·佛朗哥：资本的谎言——拷问全球土地攫取的宏大叙事

4. 圭多·瑞文卡普：生物技术：制造问题抑或解决问题？