浙江64个区县2019年经济财政数据大盘点
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摘 要
省级层面：经济财政实力位居全国第四，广义债务率微升。
2019年浙江省经济财政实力位居全国第四。浙江省GDP为62352亿元，按可比价计算增长6.8%，高于全国GDP增速，相较2018年的7.1%下滑0.3个点；一般公共预算收入为7048亿元，同比增长6.8%，增速相较2018年的11.1%下降4.3个百分点。
2019年浙江省地方政府债务余额排名全国第3位，狭义债务率略降，广义债务率微升。截至2019年末，地方政府债务余额为12309.82亿元，同比增长14.0%。狭义债务率为69.7%，相比2018年的70.4%略降0.7个百分点，排名全国第28位。广义债务率为110.1%，相比2018年的107.2%上升了2.9个百分点，排名也处于全国第28位。
地级市层面：超九成地级市GDP增速高于全国GDP增速水平；大部分地级市一般公共预算收入增速均有下降。
GDP增速方面，除台州市外，其余地级市GDP增速均跑赢全国GDP增速。2019年浙东北地区6市的GDP增速均高于6.8%，其中舟山市以9.2%位列第一。而衢州市、金华市和台州市位列最后三位，分别为6.7%、6.5%和5.1%。
在减税降费的背景下，各地级市一般公共预算收入增速均有下滑。其中，湖州市、绍兴市和台州市增速下滑幅度超过10个百分点，分别为10.8、10.8和11.1个百分点。
区县层面：2019年超半数区县跑赢全省GDP增速，绝大多数区县一般公共预算收入增速有所下滑。
2019年超半数区县跑赢全省GDP增速。舟山市下辖的岱山县GDP增速位列第一，达到22.7%，高于全省15.9个百分点。GDP增速排名前十的区县中，温州市下辖区县有6个。淳安县、临海市和路桥区位列最后三位，分别为4.6%、3.0%和0.7%。
绝大部分区县2019年一般公共预算收入增速下滑，收支压力有所加大。2019年一般公共预算收入增速由正转负的区县共有5个，分别为温州市下辖的苍南县和平阳县、台州市下辖的黄岩区和三门县以及舟山市下辖的普陀区。增幅由负转正的区县仅有舟山市下辖的定海区1个。
核心假设风险。财政收入超预期下滑。
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2019年浙江省经济财政实力仍位居全国第四，广义债务率微升
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，其境内最大的河流钱塘江是吴越文化的主要发源地之一。民营经济蓬勃发展，成为浙江最亮丽的金名片。截至2019年，浙江省城镇居民人均可支配收入连续19年居全国第3位，2019年达到60182元，增长8.3%。
浙江省2019年GDP增速虽有所下滑，但仍处于较高水平。2019年浙江省GDP为62352亿元，保持在全国第4位，按可比价计算增长6.8%，高于全国GDP增速，相较2018年的7.1%下滑0.3个百分点，增速排全国第11位，相较于2018年排名有所提升。2019年人均GDP达到10.76万元，同比增长5%。
三大产业中，第三产业比重有所提升。2019年浙江省第一产业增加值为2097亿元，增长2%，增速较2018年的1.9%提升0.1个百分点。第二产业增加值为26567亿元，增长5.9%，增速较2018年的6.7%下降0.8个百分点。第三产业增加值为33688亿元，增长7.8%，增速与2018年保持同步。第三产业对GDP增长的贡献率为58.9%，相较2018年的56.2%有所提升。三次产业增加值结构由上年的3.4：43.6∶53.0调整为3.4：42.6：54.0，第三产业比重提高1个百分点。
2019年浙江省新动能发展持续加快。2019年以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占浙江省GDP的25.7%。数字经济核心产业增加值6229亿元，按可比价计算增长14.5%。在规模以上工业中，数字经济核心产业制造业增加值和高技术产业增加值均增长14.3%，增速较2018年分别提升2.5和0.6个百分点。人工智能产业增加值增长21.3%。
浙江省财政实力位居全国前列，一般公共预算收入增速在减税降费的背景下有所回落。2019年浙江省一般预算收入为7048亿元，排全国第4位，同比增长6.8%，增速相较2018年的11.1%下降4.3个百分点，主要是由于浙江省积极落实新一轮减税降费政策，2019年累计新增减税降费2000亿元以上。
2019年浙江维持高质量的财政收入，同时非税收入提升明显。2019年税收收入为5898.2亿元，同比增长5.6%。税收收入占一般公共预算收入比重为83.7%，相较2018年84.7%下降1个百分点，财政收入质量仍较高。其中，由于减税政策和提高起征点、调整税率的政策翘尾，增值税收入下降1.2%，个人所得税收入下降11.4%。受益于经济持续健康发展，部分重点企业和房地产企业效益增速较快，企业所得税收入增长14.7%。此外，受部分政府性基金收入转列一般公共预算，以及部分收入一次性清缴入库，2019年全省非税收入1149.8亿元，同比增长13.7%，增速相比2018年的8.1%提升5.6个百分点。
2019年浙江财政自给率有所下降。2019年一般公共预算支出为10053.0亿元，首次突破万亿，同比增长16.5%。财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为70.1%，相比2018年的76.5%下降6.4个百分点，主要是由于2019年一般公共预算收入增速放缓，低于一般公共预算支出增速。
受益于土地出让收入上涨，浙江省政府性基金收入提升，但增速有所回落。2019年浙江省政府性基金收入为10607.8亿元，同比增长21.4%，相较2018年的32.5%下降11.1个百分点。其中国有土地使用权出让收入8259.5亿元，同比增长35.5%，与2018年增速持平，占政府性基金收入比重达77.9%。
浙江省地方政府债务余额排名全国第3位，狭义债务率略降，广义债务率微升。截至2019年末，地方政府债务余额为12309.82亿元，排名全国第3位，同比增长14.0%，其中一般债务余额为6200.9亿元，专项债务余额为6108.94亿元。狭义债务率（地方政府债务余额/（一般公共预算收入+政府性基金收入））为69.7%，相比2018年的70.4%略降0.7个百分点，排名全国第28位。按照Wind城投债口径，截至2019年12月31日，城投债存量余额为7126.4亿元，同比增长26.3%。广义债务率（（地方政府债务余额+存量城投债余额）/（一般公共预算收入+政府性基金收入））为110.1%，相比2018年的107.2%上升了2.9个百分点，排名也处于全国第28位。
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2019年浙江省11个地级市经济财政债务概览
浙江省是我国经济最为发达的省份之一，然而其内部区域发展存在着明显差异。依据地理位置和社会经济发展程度，浙江可分为浙东北和浙西南两大区域。浙东北地区包括杭州市、宁波市、绍兴市、嘉兴市、湖州市和舟山市6市；浙西南地区包括金华市、衢州市、丽水市、温州市和台州市5市。整体上，浙江经济财政水平呈现“浙东北强而浙西南弱”的特征。
1. 2019年超九成地级市GDP增速高于全国GDP增速水平
GDP总量方面，2019年杭州市、宁波市、温州市和绍兴市作为浙江的四大经济支柱，仍稳居省内前四，分别为15373.0亿元、11985.0亿元、6606.1亿元和5780.7亿元。而衢州市、丽水市和舟山市仍位居省内最后三位，分别为1573.5亿元、1476.6亿元和1371.6亿元。浙东北地区的GDP总和占全省GDP的69%，浙东北地区中，湖州市、舟山市经济实力较弱；而浙西南地区中，温州市经济实力一枝独秀。
GDP增速方面，除台州市外，其余地级市GDP增速均跑赢全国GDP增速。2019年浙东北地区6市的GDP增速均高于6.8%，其中舟山市以9.2%位列第一。衢州市、金华市和台州市位列全省最后三位，分别为6.7%、6.5%和5.1%。
GDP增速变化方面，上升和下滑的城市基本各占半数。在增速上升的城市中，舟山市、绍兴市和杭州市位于浙东北地区，金华市、温州市和丽水市位于浙西南地区。其中，舟山市和金华市上升幅度较大，分别为2.5和1.0个百分点。在增速下滑的城市中，位于浙西南地区的台州市和衢州市下滑幅度较大，分别为2.5和0.5个百分点。其中，台州市主要受产业政策调整影响，行业洗牌加速，汽车产业、金属拆解行业面临较大的转型压力，2019年第二产业增加值增速较2018年下滑5.1个百分点。
综合GDP总量与GDP增速来看，GDP总量高于平均数的4个地级市中，杭州市和宁波市的GDP总量均超过10000亿，不过增速低一些。而温州市、绍兴市经济发展较快，GDP增速均在7%以上。
GDP总量低于平均数的7个地级市中，舟山市、丽水市和湖州市经济活力强，GDP增速均在7.5%以上。嘉兴市、衢州市和金华市经济发展较为适中，GDP增速在6.5%-7%之间。台州市GDP增速下滑较多。
2. 各地级市一般公共预算收入增速较2018年均有所下滑
一般公共预算收入规模方面，2019年浙东北的杭州市和宁波市仍稳居省内前两位，分别为1966.0亿元和1468.5亿元。浙西南的温州市超越嘉兴市位列省内第三，为579.0亿元。而舟山市、丽水市、衢州市仍位居省内最后三位，分别为154.9亿元、139.8亿元和137.1亿元。
一般公共预算收入增速方面，浙东北地区的湖州市、嘉兴市和杭州市位居前三名，分别为10.1%、9.1%和7.7%。浙西南地区的金华市和台州市位列省内最后两位，不足5%，分别为4.8%和1.7%。一般公共预算收入增速变化方面，在减税降费的背景下，各地级市增速均有所下滑。其中，湖州市、绍兴市和台州市增速下滑幅度超过10个百分点，分别下滑10.8、10.8和11.1个百分点。
从税收收入总量来看，浙东北地区的杭州市、宁波市和嘉兴市仍位居省内前三，其中，杭州市和宁波市税收收入超过1000亿元，分别为1791.2亿元和1217.6亿元。浙西南地区的衢州市和丽水市、浙东北地区的舟山市仍排名最后三位，税收收入分别为111.0亿元、109.8亿元和107.1亿元。其余各地级市均在200-500亿元之间。
从税收占一般公共预算收入比重来看，大部分地级市超过80%。浙东北地区的杭州市、嘉兴市和湖州市排名前三位，均高于85%，财政质量较高。而舟山市为69.1%，财政质量相对较低。从税收比重变化来看，仅有浙东北地区的湖州市、杭州市2市税收比重有所提升。其余各地级市税收比重均有下降，其中台州市税收占比下降较多，为4.3个百分点，主要由于个人所得税同比下降31.5%。
财政自给率方面，各地级市间差异较大，大部分相较于2018年有所下降。从财政自给率数值来看，除舟山市外浙东北地区财政自给率均超过65%，其中杭州市、宁波市和绍兴市财政自给率位列前三，分别为100.7%、83.1%和82.4%，而舟山市仅为47.9%。浙西南地区财政自给率均处于25%-65%之间，其中衢州市和丽水市财政自给率位于全省最后两位，仅为30.5%和26.6%，财政收支缺口较大。
从财政自给率变化来看，除舟山市提升了0.6个百分点，其余各地级市财政自给率均有所下降。其中嘉兴市下降幅度最大，为14.3个百分点，主要是由于2019年嘉兴市加快了大项目的执行进度，全市支出进度相对较快，一般公共预算支出由上年的588.9亿元提升30.2%至766.9亿元，而一般公共预算收入增速仅为9.1%。
综合税收收入、一般公共预算收入总量及其增速来看，税收收入超过1000亿的地级市中，杭州市一般公共预算收入总量及增速均高于平均水平，且税收比重最大，财政运行稳中提质。宁波市一般公共预算收入总量较大，不过增速略低于平均水平。
税收收入在250-500亿元的地级市中，温州市、嘉兴市和绍兴市一般公共预算收入总量较大，其中嘉兴市一般公共预算收入增速较高，税收比重超过90%；台州市、金华市和湖州市一般公共预算收入总量较小，并且台州市和金华市一般公共预算收入增速较低。
税收收入小于250亿元的地级市中，舟山市、丽水市、衢州市一般公共预算收入均较低，税收比重也相对较低。丽水市和衢州市一般公共预算收入增速高于平均水平，舟山市低于平均水平。
3. 2019年各地级市债务率均有所上升
城投债余额方面，截止2020年4月24日，排名前五的地级市均属于浙东北，且城投债余额皆超过1000亿元。其中杭州市和绍兴市位居前两位，分别为1551.0亿元和1548.5亿元。丽水市和衢州市城投债余额最少，分别为80.1和127.1亿元。
由于浙江各地级市和区县2019年政府性基金收入和政府债务余额缺失较多，因而我们的债务率口径以“存量城投债余额／一般公共预算收入”代替，与前几篇财政经济盘点系列的债务衡量指标（存量城投债余额+地方政府债务余额）/（一般公共预算收入+政府性基金收入）有所差别。湖州市、绍兴市和舟山市债务率较高，均超过200%，分别为350.8%、293.1%和230.3%，债务负担相对较大。杭州市、台州市、温州市和丽水市债务率较低，均不超过80%。从债务率变化来看，所有地级市均有所上升。湖州市上升幅度最大，为118.3个百分点。温州市上升幅度最小，为11.6个百分点。
综上，区域经济方面，超九成地级市GDP增速高于全国GDP增速水平，超半数地级市GDP增速有所上升，舟山市表现突出。财政表现方面，受到减税降费政策影响，各地级市一般公共预算收入增速均有所下降。并且由于一般公共预算支出增速更高，除舟山外各地级市财政自给率均有所下降。债务方面，11个地级市的债务率较2018年均有所上升，其中湖州市上升幅度超过100%。
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2019年浙江省64个区县经济财政债务概览
1. 超半数区县跑赢全省GDP增速
GDP总量方面，浙东北强而浙西南弱的格局仍然明显。全省GDP总量排名前五的区县均位于浙东北地区，集中在杭州市和宁波市下辖区县，排名前十的区县中有8个位于浙东北地区。排名最后五位的区县中有4个位于浙西南地区，排名最后十位的区县中有8个位于浙西南地区。2019年余杭区、鄞州区和萧山区GDP超过2000亿元，位居省内前三，分别为2824.0亿元、2211.0亿元和2198.5亿元。衢州市下辖的龙游县、柯城区和温州市下辖的泰顺县位居最后三位，仅为232.0亿元、225.6亿元和110.6亿元。
GDP增速方面，超半数区县跑赢全省GDP增速。2019年舟山市下辖的岱山县GDP增速位列第一，达到22.7%，高于全省15.9个百分点。主要受益于石化产业带动，全年释放产值154亿元，拉动工业总产值增速121.9个百分点，第二产业增加值增长52.9%达到120.3亿元，占全县生产总值的比重为48.5%。GDP增速排名前十的区县中，温州市下辖区县有6个，显示出较强的经济活力。淳安县、临海市和路桥区位列最后三位，分别为4.6%、3.0%和0.7%。
GDP增速变化方面，岱山县上升明显，路桥区下滑较多。岱山县、镇海区、婺城区等26个区县相较2018年有所提升，其中岱山县提升15.7个百分点。增速上升幅度排名前10的区县中，有7个位于浙东北地区。南湖区、上虞区和普陀区2019年GDP增速与2018年持平，其余各区县增速均有所下滑。其中路桥区下滑6.9个百分点，主要是遭遇产业结构转型瓶颈，受汽车标准国五转国六和市场需求不足影响，汽车产销急速下滑。
综合GDP总量与GDP增速来看，浙东北地区的区县差异较大，余杭区、鄞州区经济高质量发展，岱山县稳中快进，淳安县相对落后；浙西南地区的区县GDP体量大多小于平均水平，增速有所分化。
GDP总量超过1500亿的6个区县中，余杭区的GDP增速在8%以上，且GDP体量最大。柯桥区、鄞州区和北仑区的增速在6.5%-8%之间；慈溪市和萧山区的增速在5%-6.5%之间，其中慈溪市2019年增速相较2018年下滑3.6个百分点。
GDP总量在500亿元-1500亿元之间的40个区县中，平阳县、乐清市等10个区县GDP增速在8%以上；余姚市、吴兴区等16个区县GDP增速在6.5%-8%之间，经济发展较为适中；嵊州市、海盐县等14个区县GDP增速在6.5%以下，其中台州市下辖的椒江区、临海市和路桥区增速放缓明显。
GDP总量在500亿元以下的18个区县中，岱山县、永嘉县等5个区县增速较高；安吉县、南浔区等8个区县GDP增速在6.5%-8%之间，经济运行平稳；秀洲区、新昌县等5个区县增速在6.5%以下，不过除新昌县外其余4区县增速已有所提升。
2. 绝大部分区县2019年一般公共预算收入增速下滑
受减税降费政策影响，绝大部分区县一般公共预算收入增速下滑，收支压力有所加大。一般公共预算收入规模方面，2019年，余杭区一般公共预算收入仍稳居第一，为391.5亿元。其次是北仑区和鄞州区，一般公共预算收入分别为315.7亿元和228.0亿元。排名前五的均为杭州市和宁波市下辖的区县，排名前十的区县中有8个位于浙东北地区。龙游县、三门县、岱山县、柯城区和泰顺县一般公共预算收入较低，均未超过20亿元。排名最后十位的区县中有7个位于浙西南地区。
一般公共预算收入增速方面，由正转负的区县个数相较2018年有所增加。2019年，奉化区、余杭区和泰顺县增速位列前三，分别为21.3%、16.4%和15.3%。其中奉化区的高增长得益于税收收入和非税收入的共同推动，税收收入增长18.1%，非税收入增长33.2%。普陀区、黄岩区和苍南县增速位列最后三位，分别为-6.5%、-9.7%和-25.3%。2019年一般公共预算收入增速由正转负的区县个数共有5个，分别为温州市下辖的苍南县和平阳县、台州市下辖的黄岩区和三门县以及舟山市下辖的普陀区。增幅由负转正的区县仅有舟山市下辖的定海区1个。
一般公共预算收入增速变化方面，象山县、定海区、鹿城区、奉化区和鄞州区增速相较2018年提升较多，均超过5个百分点，分别为8.4、6.8、6.4、6.1和5.6个百分点。增速上升幅度排名前10的区县中，5个是温州市下辖区县，4个是宁波市下辖区县。温州市下辖的苍南县增速下降幅度最大，较2018年下滑37.2个百分点。
税收收入方面，各区县税收收入情况与一般公共预算收入排名情况基本相似。从税收收入总量来看，余杭区税收收入连续两年稳居第一，为380亿元。鄞州区和柯桥区税收收入皆超过100亿元，分别为198.7亿元和108.8亿元。从税收占一般公共预算收入比重来看，绝大部分区县税收占比超过80%，财政收入质量较高。其中余杭区税收占比最高，为97.1%，而宁海县税收占比最低，为73.2%。
财政自给率方面，各区县财政自给率分化明显。从财政自给率数值来看，排名前10的区县中，杭州市下辖区县占到了3个，绍兴市和台州市下辖区县均占到了2个。有9个区县完全能够自给自足且有剩余，其中杭州市下辖的上城区2019年表现突出，财政自给率为204.2%，位列第一，其次是杭州市下辖的西湖区和绍兴市下辖的越城区，分别为162.0%和121.0%。有10个区县财政自给率低于50%，均为温州市、衢州市、台州市和舟山市下辖的区县。其中龙游县、柯城区和泰顺县排名最后，分别为27.8%、24.3%和18.2%。从财政自给率变化来看，受减税降费政策影响，大部分区县财政自给率均有所下滑，其中黄岩区、富阳区和鄞州区下滑超过20%。而南湖区和龙湾区较2018年提升较多，分别提升了33.8%和13.7%。
综合一般公共预算收入总量及其增速来看，浙东北地区财政实力强于浙西南地区。一般公共预算收入总量超过200亿元的区县均位于浙东北地区，其中萧山区和余杭区一般公共预算收入增速高于15%；北仑区、鄞州区和慈溪市增速略低。
一般公共预算收入总量在50-200亿元的区县中，超七成位于浙东北地区。奉化区和临安区增速超过15%；安吉县、瑞安市等22个区县增速在5%-15%之间；柯桥区、椒江区等6个区县增速低于5%。
一般公共预算收入总量小于50亿元的区县中，超半数位于浙西南地区。泰顺县、瓯海区等12个区县增速高于10%；秀洲区、南浔区等12个区县增速在0-10%之间；三门县、平阳县等5个区县增速为负，其中苍南县增速为-25.3%，远低于平均水平。
3. 2019年绝大部分区县债务率有所上升
城投债余额方面，排名前30的区县除义乌市和瓯海区外均位于浙东北地区。截止2020年4月24日，余杭区、柯桥区和义乌市存量城投债余额超过400亿元，分别为523.1亿元、437.1亿元和422.3亿元。定海区、泰顺县、鹿城区、上城区和三门县城投债余额低于10亿元。
从债务率（存量城投债余额／一般公共预算收入）来看，2019年长兴县、义乌市、秀洲区、普陀区和柯桥区债务率较高，均超过300%。其中，湖州市下辖的长兴县债务率最高，为517.2%。有6个区县债务率不到20%，其中杭州市下辖的上城区债务率最低，仅为3.6%。从债务率变化来看，秀洲区和普陀区上升幅度较大，分别为279.7和208.4个百分点。有9个区县债务率相较2018年有所下降，其中舟山市下辖的定海区下降幅度最大，为12.8个百分点。
综上，区域经济方面，各区县GDP增速分布相对集中，但增速变化不一，舟山市下辖的岱山县增速上升明显。财政表现方面，一般预算收入增速和财政自给率大多有所下降，呈现上升的区县多分布在温州市和宁波市。债务方面，仅有9个区县债务率下降，其余区县较2018年债务率均有所上升。
风险提示：
财政收入超预期下滑：若财政收入超预期下滑，叠加地方政府还本付息偿债压力较大，城投债违约风险将上升。
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已外发报告标题：《浙江64个区县2019年经济财政数据大盘点》
报告作者：
刘 郁，执业编号：S0260520010001，SFC CE No.BPM217，邮箱：shliuyu@gf.com.cn
姜 丹，执业编号：S0260520030001，邮箱：jiangdan@gf.com.cn
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