看看美国总统的“自留地”—安全事务助理

前总统川普任命麦克马斯特将军担任国家安全事务助理

最早获悉美国总统麾下还有一个“国家安全事务助理”，应该始于1971年为美国总统理查德·尼克松破冰突访中国秘密打前站、尼克松总统访华时陪同在侧、颇有学者风范的亨利·基辛格博士，后来又陆续知道了更多的知名“安全事务助理”，大名鼎鼎者如麦乔治·邦迪、兹比格涅夫·布热津斯基、布伦特·斯考特罗夫特、罗伯特·麦克法兰、康多莉扎·赖斯、科林·鲍威尔、苏珊·赖斯、迈克尔·弗林、罗伯特·博尔顿、赫伯特·麦克马斯特、罗伯特·奥布莱恩及目前在任的杰克·沙利文等。再后来，又逐渐知道了美国“总统国家安全事务助理”的岗位职责、权力、个人影响及产生办法。此外，通过对总统安全事务助理职务、职能及个人活动的搜索查询，还意外获悉，“国家安全事务助理”竟然还是美国总统的一块“自留地”。

二战结束后的1946年3月5日，英国卸任首相温斯顿·丘吉尔应杜鲁门总统之邀访问美国，并在密苏里州的富尔顿，针对前苏联社会主义国家集团的日益咄咄逼人趋势，发表了主题为《和平砥柱》的著名演讲，后来有人将此演讲形容为西方阵营应对冷战的“檄文”；第二年，美国国会通过了1947《国家安全法》，同时还成立了由总统任主席的国家安全委员会，作为协调指导国防、外交、财政、经济、金融、国家安全、情报及紧急情况等部门工作的最高级智囊机构。

“总统国家安全事务助理”一职设立于共和党艾森豪威尔总统任期开始的1953年，最初此职务还只是担任国家安全委员会的行政秘书角色，在1960年代肯尼迪及约翰逊总统政府时期，这一职务的专业化得到了大幅的加强，总统与总统国家安全事务助理之间的亲密关系开始确立，国务院的影响随即下降；其间还出了一位名声显赫的总统安全事务助理麦乔治·邦迪。

在尼克松、福特和卡特执政期间，总统国家安全事务助理这一职务的威信得到了最大程度的提升。大名鼎鼎的基辛格和布热津斯基就分别担任尼克松和卡特两位总统的国家安全事务助理。在布什政府中，总统国家安全事务助理康多莉扎·赖斯又成了对总统决策影响巨大的关键人物。

但“总统国家安全事务助理”这一职务的影响力在不同的总统任内，是有一定的区别，在不十分青睐“安全事务助理”作用的总统任内，该职务会被视为与国务卿及国防部长平起平坐的“三驾马车”之一，而不会事实上地处于这两大实力部门之上，如共和党的罗纳德·里根总统和唐纳德·川普总统任职期中，就更换了多个“国家安全事务助理”。

“总统国家安全事务助理”之所以会成为美国总统事实上的“自留地”，这与美国《宪法》设定的政治制度有非常大的关系。美国总统作为联邦行政部门的最高长官，可以自由提名官员组成自己的内阁，但总统提出的所有内阁主官则必须通过由执政党与在野党共同掌控的国会参众两院审核批准或否决，对掌管国务院和国防部这两个要害部门的国务卿和国防部长，议员们的审核无疑会格外严格。而“总统国家安全事务助理”因为不是某个政府部门的主官，而只属于总统个人聘用的高级顾问，故此项任命无须通过国会的审批。因此“国家安全事务助理”是美国总统在法定组阁权之外的一项极为重要的人事任命权；也正因为此，国家安全事务助理只“效忠”于总统本人，对一些重大的问题受总统委托组织、协调并监督相关政府部门研究分析问题，提出解决方案，再制定可执行的政策。很多时候，总统国家安全事务助理比其他的政府主官更能深入体会和反映总统的意志，他对总统的影响力也时刻存在。相对于国务卿和国防部长，他的权力更多的是一种“隐性”权力。

“总统国家安全事务助理”是美国总统最主要的外交政策顾问和利益维护者，其拥有的专业知识在很大程度上弥补了总统在国际政治事务、外交及军事政策方面知识或经验的不足，并成为总统外交决策的主要助手和咨询对象。作为总统的心腹，总统国家安全事务助理每天都要向总统汇报国际形势，提醒总统应予以关注的问题；有多位总统还聘请军事指挥经验丰富的将军担任安全事务助理，知名者如布伦特·斯考特罗夫特将军、科林·鲍威尔将军及麦克马斯特将军。

“总统国家安全事务助理”平时需要及时向总统提交包含所有决策方案及后果评估的清单，在决策执行过程中，他在各个职能部门及军方机构中需要保持中立。但在事实上，总统国家安全事务助理都会有一定的倾向性。

“总统国家安全事务助理”还需要负责协调和监督行政部门对总统决定的落实情况。总统国家安全事务助理也会作为总统的私人密使，还会就一些棘手且暂时不能公开的秘密问题直接与外国大使、部长或者国家元首进行单独的谈判沟通。此外，总统国家安全事务助理还经常会充当政府的发言人，向新闻媒介解释总统的外交和国防政策目标。

当然，每一位“总统安全事务助理”的个人执业方式方法及活跃程度也存在较大的差异，最积极的国家安全事务助理当属后来又成了美国国务卿的亨利·基辛格，他不远万里借道巴基斯坦秘密访问了中国，为尼克松总统的破冰访华之旅做前期准备工作；为结束1973年到1974年的第四次中东战争，亨利·基辛格博士还乘飞机多次辗转往返于以色列、埃及及叙利亚等多个国家进行调解斡旋推促和平的实现，也因此而诞生了“穿梭外交”新词汇，中国民间一度还曾流行过“你忙得很像基辛格”玩笑语。

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