美国海上风电发展前景如何？

近期，美国能源智库Resources for the Future 举办了一场聚焦美国海上风电开发和部署的挑战与机遇的研讨会。参会专家就美国不断发展的海上风电行业的未来分享了见解。

鉴于美国拜登总统宣布到 2030 年将海上风电装机容量达到30GW的目标，由RFF召开的该次研讨会，召集了美国海上风电行业的多家利益相关方，包括开发商、联邦监管机构、金融专家以及研究行业对当地影响的研究人员等。研讨会讨论了建立海上风电行业的关键挑战、输电和电网的现代化、海上风电对当地影响以及融资和风险等话题。

讨论小组认为，尽管美国海上风电存在许多挑战，包括供应链问题不够完整，以及缺乏可以帮助各州协调基础设施规划的机构等，但各参会专家一致认为，海上风电是一种巨大且很大程度上尚未开发的资源，可以为美国带来极大的利益，特别是许多州和联邦政府都在为实现电力系统脱碳而努力的情况下。

专家认为，与陆上可再生能源开发相比，海上风电具有几个大的优势。例如，鉴于美国大部分人口居住在海岸线附近，而大多数陆上风资源可能远离城市，因此海上风电项目更靠近负荷中心。而且海上风电也比大多数陆上可再生资源发电量更多，且更可预测。

美国海上风电行业将面临哪些挑战，需要怎样才能实现海上风电的雄心目标？对话给出了一些关键回答。

需要长期和全面的规划

大多数讨论嘉宾认为需要进行长期规划，以协调海上和陆上输电网络的扩展、互连流程以及对供应链的投资，包括升级港口以及符合琼斯法案船只的制造等。海上输电网络扩张的协调规划，以及成本分配方法的明确协议，将为开发商和投资者创造更多的确定性，并有助于扩大行业规模。联邦能源监管委员会（FERC）2021年提出了对拟议规则制定的提前通知，（https://www.ferc.gov/news-events/news/advance-notice-proposed-rulemaking-building-future-through-electric-regional）目前该委员会正在考虑修订其关于传输成本分配和扩展的规则，以反映对能源资源的不断变化的需求。这份《拟议规则制定的提前通知》方案，向利益相关者提出了关于输电规划和成本分配流程应如何改变以响应不断变化的资源组合的问题。即将出台的针对这些规则的联邦能源监管委员会命令有助于改善海上风电项目的成果。例如，为海上电网制定明确的成本分配规则可以为行业提供更多确定性，从而鼓励更多的海上风电项目的发展。

海上风电系统建成后将持续使用数十年，因此了解其未来风险非常重要——尤其是与气候相关的风险。一些讨论嘉宾强调，虽然海上风电在避免陆上气候风险（如发生野火）具有优势，但海上的极端天气，如飓风频繁等，仍然会给海上风电行业带来其他风险。规划应反映这些风险，并确保政策制定者和开发商对极端天气采取适当的预防措施。

本地参与是关键

与会嘉宾强调需要尽早并始终如一地与项目所在地社区接触。利益相关者应积极参与，包括使社区能够提供意见、共同探索解决方案、提供社区利益等，并确保各项开发工作（包括相关陆上电网基础设施等）给社区带来的破坏性最小。

美国海上风电作为一个新的行业，还提供了一个从一开始就优先考虑股权和社区利益的机会，需要确保随着行业的扩张将这些因素纳入到决策过程。此外，还需要特别尊重其他海洋用途，例如钓鱼等海上娱乐或商业活动，并保护海洋栖息地。在可能的情况下，应探索多用途海洋空间的各种机会，以尽量减少对本地社区的干扰。

各州推动清洁电力采购

美国东部各州的清洁能源政策目标是推动美国新兴海上风电产业的主要驱动力。美国多个州的发展目标都与有保障的绩效机制相结合，例如长期购电协议（Long-term PPA）和海上风电可再生能源信贷。这些政策为投资者提供了更多的收入确定性，并能使海上风电行业继续增长。

尽管美国西海岸也拥有丰富的海上风能资源，但由于太平洋海上风电依然需要面临各种挑战，西部各州尚未设定类似的PPA目标。与东海岸海域较浅有所不同，西海岸海洋深度急剧下降意味着传统的海上风电基础可能无法实现，因此西海岸的开发需要漂浮式风电技术——这是一种更新的技术。有嘉宾表示，西部各州需要确定海上风电对他们的重要性并采取相应的行动，如果没有各州的强力支持，漂浮式海上风电等新兴技术将不会获得发展。

海上风电面临许可及租赁成本的不确定性和风险

各州由政策驱动的清洁电力采购可以保证海上风电收入（至少对于东海岸项目而言），这些电力采购活动为能源和可再生属性买单；然而，美国的海上风电在成本方面往往面临更高的不确定性。讨论嘉宾认为，陆上风电和太阳能光伏与海上风电的情况正好相反，这是由于陆上风电和光伏开发所需的各类许可以及开发过程已经相对成熟。海上风电则在承购方面往往面临更大的风险和不确定性。

海上风电开发是一个漫长的过程，需要在海洋能源管理局（BOEM）确定的地点获得租约，且要进行多轮环境审查以确保遵守国家的环境政策法规，然后再准备设计计划，最后完成建设。研讨嘉宾认为，详细的《美国国家环境政策法》（NationalEnvironmental Policy Act）的合规流程，尤其可能需要在施工前、施工期间和施工后进行多轮审查的规定，可能会延误项目并给开发商带来高昂的成本。

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嘉宾指出，联邦租赁也可能成本高昂，因此海洋能源管理局正朝着授予开发商之间共享较小租赁的方向发展——但研讨嘉宾也争论说，租赁区域划分得越小，就越难以实现规模经济，开发成本无疑会增加。

上述因素都增加了美国海上风电开发成本的不确定性，嘉宾认为，这些障碍使得在美国开发海上风电仍然比在欧洲更昂贵。

下一步将讨论的主题

RFF在本次研讨会上还确定了未来要参与研究的领域，这些领域可能对海上风电行业的发展和实现清洁能源政策目标有益：包括评估海上风电对现有陆上电网的影响——包括海上风电波动性导致的可靠性考量，需要更多的输电线路、以及储能与海上风电配合的潜在优势等；此外，该机构表示未来还将讨论海上极端天气可能涉及的风险、改进美国海上风电许可程序，从其他国家的海上风电开发经验中吸取教训以及更多主题等。CWEA

来源：RFF未来资源研究

https://www.resources.org/common-resources/smooth-waters-ahead-for-offshore-wind/

编译：风能专委会CWEA公众号

美国海上风电市场报告

https://www.energy.gov/eere/wind/wind-market-reports-2021-edition

2020年，美国海上风电预计容量增长24%达35GW

在海上风电价格下跌、联邦行动和州级承诺的推动下，美国海上风电计划装机比上一年增长了 24%，目前处于不同发展阶段的海上风电容量（管道容量）达 35324MW（35GW）。

美国计划中的海上风电项目分布情况

2019年和2020年计划装机情况比较，增长24%

随着弗吉尼亚沿海海上风电试点项目在2020年完成安装，美国目前共有两个海上风电项目在运行，总计 42 MW。（包括罗德岛30MW项目和CVOW项目的2台6MW实验机组）

【参考下载包（美国海上风电管道数据）文件夹】

美国政府问责局《海上风电和安装船报告》

关注风能专委会CWEA公众号，后台回复GAOV下载报告

美国海上风电项目列表

美国东海岸海上风电计划和分布图

参考：美国政府问责局发布《海上风电和安装船报告》（附下载） 

杂志印刷版社论标题为《美国的更美好未来》America’s better future

美国海上风电相关资料参考

https://www.gustomsc.com/download/north-america-offshore-wind-map

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后台回复 osm714 或 北美海风地图

下载地图pdf版本。

截至2019 年年底，美国东部沿海各州处于规划阶段的海上风电装机容量达到2286.8万千瓦。其中，681.6 万千瓦项目的建设申请已提交。

美国海洋能源管理局（BOEM）外大陆架可再生能源规划情况

Atlantic Ocean海岸线风电项目分布

 美国大西洋沿岸外大陆架公共事业规模风能项目开发的租赁流程及具体周期

参考：美国海上风电战略报告（82页）

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