欧盟发布能源独立计划REPowerEU，2030年摆脱对俄天然气依赖

鉴于俄乌军事冲突，欧盟委员会3月8日提出了一项计划纲要，目的是使欧洲在 2030 年之前从俄罗斯的化石燃料中独立出来，首先从天然气开始。

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该项计划还概述了一系列应对欧洲能源价格上涨和为明年冬季补充天然气库存的措施。几个月来，欧洲一直面临着能源价格上涨的问题，但目前供应的不确定性进一步加剧了这个问题。这一名为REPowerEU的计划纲要，目的是寻求天然气供应多样化，加快可再生气体的推广，并在供暖和发电中替代天然气。这样可以到年底前将欧盟对俄罗斯天然气的需求减少三分之二。

欧盟委员会主席冯德莱恩说：“我们必须从对俄罗斯的石油、煤炭和天然气的依赖中独立出来。欧洲完全不能依赖明确对我们构成威胁的供应商。现在需要立即采取行动，以减轻能源价格上涨的影响，使明年冬天的天然气供应多样化，并加速清洁能源转型。欧盟越快转向可再生能源和氢能，再配合提升能源效率，就能使能源系统越快实现真正的独立。”她还宣布本周后两天将在法国凡尔赛与欧洲领导人讨论欧盟委员会的想法，然后与团队一起努力迅速实施这些想法。

欧洲绿色协议执行副总裁 Frans Timmermans | © 照片：欧盟委员会，2022 年。

负责欧洲绿色协议的执行副总裁 Frans Timmermans  表示：“现在是时候了，我们要解决自身的脆弱性，并迅速在我们的能源选择中变得更加独立。欧盟需要以闪电般的速度冲向可再生能源。可再生能源是一种廉价、清洁的能源，具有无穷无尽的发展潜力，可再生能源也有助于我们减少为其他地方的化石燃料行业提供资金，相反，可以为欧盟创造更多就业机会。俄乌战争进一步彰显了欧盟加速清洁能源转型的紧迫性。” 

能源专员卡德里·西姆森（Kadri Simson）表示：“俄乌战争加剧了供应安全问题，并将能源价格推至前所未有的水平。虽然今年冬天所剩时间不多，只有短短数周时间，欧洲有足够的天然气供应，但我们需要紧急补充明年的储备。因此，欧盟委员会提议，到今年10 月1 日，欧盟的天然气储存量必须达到至少90%。新的计划纲要，还提到了价格监管、国家援助和税收措施等，目的是保护欧洲家庭和企业免受过高能源价格的影响。” 

能源价格和储气库应急措施

欧盟委员会去年10 月发布了一个“能源价格工具箱”（ Energy PricesToolbox），目的是帮助成员国减轻能源高价格对弱势消费者的影响，目前该工具箱仍然是各国具体应对措施的重要框架。3月8日，欧盟委员会还在新的能源独立计划纲要中，向成员国提供了额外的指导，提出在特殊情况下可能会对价格进行监管，介绍了成员国如何将来自高耗能部门利润以及排放交易的收入重新分配给消费者。欧盟国家援助规则（EUState Aid rules）还为成员国提供了向受高能源价格影响的公司提供短期支持的选项，并帮助这些企业减少中长期能源价格波动的风险。在就排放交易系统国家援助指南（EmissionTrading System State aid Guidelines）的针对性修订进行磋商后，委员会还将与成员国就新的国家援助临时危机框架（Stateaid Temporary Crisis Framework） 的需求和范围进行磋商，以向受危机影响的公司提供援助，特别是那些面临过高能源成本的个人。

欧盟委员会计划在 4 月之前提出一项立法提案，要求在每年的10 月 1 日之前，将整个欧盟的地下储气库装满至少90%的容量。该提案将需要监测和执行灌充水平，并建立会员国之间的一致安排。欧盟委员会还将继续对天然气市场进行调查，以回应对运营商（尤其是俄罗斯天然气工业股份公司Gazprom）带来的潜在扭曲竞争的担忧。

为了应对飞涨的能源价格，欧盟委员会将研究所有可能的紧急措施选项，以限制天然气价格对电价的传染效应，例如临时限价等。它还将评估优化电力市场设计的选项，同时考虑到欧盟能源监管机构合作署(ACER) 的最终报告以及其他关于替代定价机制的利弊的贡献，以保障不中断电力供应和进一步投资绿色转型。

REPowerEU规划纲要——在2030 年前消除欧盟对俄罗斯天然气的依赖

消除对俄罗斯化石燃料的依赖需要在2030 年之前完成。为此，欧盟委员会提议制定一项REPowerEU 计划，该计划将基于两大方案，以提高欧盟范围内能源系统的弹性：一是加大对俄罗斯之外供应商的液化天然气（LNG）和通过管道天然气的进口，同时加大生物甲烷和可再生氢的生产和进口量；二是通过提高能源效率、增加可再生能源、提升电气化水平以及解决基础设施瓶颈，更快地减少欧盟家庭、建筑物、工业和电力系统中化石燃料的使用。

欧盟提出的“fitfor 55”建议（  2030 年将温室气体排放量比 1990 年减少55%）的全面实施，到2030年，可将欧盟年度天然气消耗量减少 30%，相当于 1000 亿立方米 (100 bcm)。通过 REPowerEU 计划中的措施，欧盟可以逐步减少至少1550亿立方米（155bcm）的天然气使用量，相当于2021 年从俄罗斯进口的总量。其中近三分之二的减少可以在2022年1年内实现，从而结束欧盟对俄罗斯这一单一供应商的过度依赖。欧盟委员会建议与成员国合作，在各国复苏和韧性计划（nationalRecovery and Resilience Plans）方面已广泛开展的工作基础上，确定最适合实现这些目标的项目。

通过多样化供应手段，2022年 1月欧盟液化天然气LNG供应创下新纪录，确保了今年冬季的天然气供应安全。未来，欧盟每年可以多进口500亿立方米的液化天然气（例如从卡塔尔、美国、埃及、西非等国）。此外，液化天然气管道来源也可多样化，例如从阿塞拜疆、阿尔及利亚和挪威等国，每年可以使俄罗斯天然气进口再节省100亿立方米。

规划纲要提出计划在电力部门部署480GW的风能和420GW 的太阳能，这样可节省1700亿立方米天然气需求（还可生产 560万吨绿氢）。另外，可将风能和太阳能前端负载的平均部署率提高20%，到 2030 年增加 80GW 的容量以用于生产可再生氢，从而节省30亿立方米天然气的需求。对于能源密集型行业，可通过提升电气化和应用可再生氢来减少对天然气的需求。

REPowerEU出台背景

新的地缘政治和能源市场现实要求欧盟大力加速清洁能源转型，并提高欧洲的能源独立性，使其免受不可靠的供应商和不稳定的化石燃料的影响。

在俄乌战争开始后，进一步提升清洁能源转型速度的理由从未如此强烈和清晰。欧盟90% 的天然气消耗量来自进口，其中俄罗斯提供了约45% 的进口量，各成员国之间依赖度水平稍有不同。俄罗斯还占到了欧盟石油进口的25% 以及煤炭进口的45%。

2021年欧盟天然气进口中，45.3%来自俄罗斯

欧盟需要为任何情况做好准备，从而在2030年之前实现对俄罗斯天然气的独立。越早、越果断地实现供应的多样化，越早加速推广绿色能源技术，减少能源需求，就能越早地替代俄罗斯天然气。REPowerEU纲要报告提出了新的行动，以加快绿色能源的生产，使供应多样化并减少能源需求，主要集中在天然气上，因为天然气对电力市场有很大影响，而且全球天然气市场的流动性较差。 

加快绿色转型将减少排放，减少对进口化石燃料的依赖，并防止价格上涨。不断上涨的化石燃料价格对能源匮乏或弱势家庭消费者的打击尤其严重，他们将总收入的很大一部分用于能源账单，加剧了欧盟的差距和不平等。而一些工业企业，特别是能源密集型行业以及农业食品行业，则面临着更高的生产成本。  

此外，欧盟委员会将继续与西巴尔干地区和能源共同体的邻国和合作伙伴合作，一起分担欧盟对化石燃料的依赖和价格上涨的风险，致力于实现相同的长期气候目标。对于乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国家，欧盟也随时准备提供支持，以确保可靠和可持续的能源。 CWEA

REPowerEU的几个事实基础

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来源：欧盟委员会

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_1511

相关资料下载：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A108%3AFIN

https://energyindustryreview.com/oil-gas/oil-gas-discovery-in-rodhette-exploration-well-barents-sea/

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_22_1632

编译：风能专委会CWEA公众号

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