欧洲议会ENVI通过碳边境调节机制（CBAM）修正报告

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5月17日，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会 (ENVI) 对排放交易计划（ETS）和碳边境调节机制（CBAM）【1】的修正报告进行了投票，这是 Fit-for-55 方案【2】中最重要的两个文件。ETS 涵盖欧盟的 11,000 多个工业设施，通过此次改革，它将扩大其范围，包括离开欧盟的航班、海运，以及可能的建筑物和公路运输。本周二，ENVI委员会以 49 票赞成、33 票反对和 5 票弃权通过了碳边境调节机制（CBAM）修正法案报告。

欧洲议会议员对2月份提出的CBAM方案进行了审查，通过激励非欧盟国家减排来减少全球碳排放并防止碳泄漏风险，这可防止气候政策较宽松的国家将生产转移到欧盟之外。为了进一步增加气候雄心，本次通过的法案对条款提出了一些修正：

1、扩大CBAM的范围：欧洲议会议员希望 CBAM 能在委员会提议的产品（钢铁、炼油厂、水泥、有机基础化学品和化肥）之外，新增对铝、氢、聚合物和有机化学品的涵盖。

为了更好地反映欧洲工业的二氧化碳成本，欧洲议会议员还希望将 CBAM 扩展到包括间接排放，即制造商使用的电力产生的排放。

2、逐步采用 CBAM 并加速终止 ETS 中的免费配额：CBAM 将从 2023 年 1 月 1 日开始实施，过渡期至 2024 年底。欧洲议会议员表示，必须在 2030 年之前在欧盟排放交易系统 (ETS)的所有部门全面实施——比委员会提议的时间提前 5 年。

此外，为了避免双重保护，为解决在缺乏公平公平竞争环境的情况下的碳泄漏风险，ETS 中为欧盟行业授予的任何免费配额应在 2030 年 CBAM 在受保护的行业全面启动时应完全淘汰。欧洲议会议员强调，CBAM 和 EU ETS 之间的一致性对于尊重世界贸易组织的原则至关重要，并且 CBAM 不得被滥用为加强保护主义的工具。

3、任命一个集中的欧盟 CBAM 机构：欧洲议会议员认为应该任命一个集中的欧盟 CBAM 机构（单一的中央机构）来取代欧盟委员会提议的由 27 个国家 CBAM 机构组成的分散式管理系统，认为这将更加高效、透明和具有成本效益。另外，修正提案也包括对执法系统进行更改，包括打击进口商择地诉讼的行为等。

4、CBAM的收入分配：欧洲议会议员希望销售 CBAM 证书产生的收入用于欧盟预算。他们补充说，欧盟必须提供财政支持，其财政价值至少与出售 CBAM 证书所产生的收入相当，以支持最不发达国家努力实现其制造业的脱碳。这种支持将有助于实现欧盟的气候目标和类似于《巴黎协定》这样的国际承诺。

在周二的会议上，欧洲议会的环境、公共卫生和食品安全委员会一次性通过了五份有关“Fit for 55一揽子计划”的报告。“Fit for 55”是欧盟到2030 年使温室气体排放比1990 年水平减少 55%的计划，根据新的《欧洲气候法》【3】，到 2050 年欧洲必须实现温室气体 (GHG) 净零排放，实现碳中和。

这五个通过的一揽子计划，是欧盟实现在 2030 年之前摆脱对来自俄罗斯的昂贵且污染严重的化石燃料的目标迈出的重要一步。欧洲议会议员表示，在关键的欧盟法律草案中展现立场，除了表现欧洲积极应对气候变化的态度，对保护公民就业也有积极意义。

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今年2 月 2 日，ENVI 报告员 Mohammed Chahim 提交了针对欧盟委员会关于欧盟碳边界调整机制 (CBAM) 提案的修正报告草稿【4】，强调了该机制对于实现欧盟雄心勃勃的气候目标的重要性。ENVI都得报告员表示欧盟委员会提议的CBAM机制总体设计可作为立法进程的坚实起点，但同时提议对初始文本进行实质性和重要的修正，目的是进一步加强 CBAM 的气候雄心和长期有效性及治理。

2月份提出的修订就包括扩大范围和加快实施 CBAM 以及任命一个集中的 CBAM 机构来管理 CBAM，还对执法系统进行了更改。ENVI在报告草案中还强调CBAM 应该是一个在气候政策和贸易方面促进合作而不是对抗的系统。该草案进一步强调了需要支持最不发达国家 (LDC) 的脱碳努力，并确保公平和透明地分配从 CBAM 获得的收入。

ENVI报告员Mohammed Chahim 在投票后表示：

“今天的投票是朝着正确方向迈出的一大步，它改进了委员会关于建立一个雄心勃勃且面向未来的 CBAM 的提议，最终形成欧洲气候政策。采用 CBAM 对欧洲来说将是双赢的，因为这将是激励欧洲贸易伙伴为其制造业脱碳的重要机制，同时让我们能将污染者付费原则充分应用于我们自己的行业。”

下一步，该报告计划在 6 月 6 日至 9 日的全体会议上进行表决，之后议会将准备开始与成员国进行谈判。方案最终还需要经过欧洲议会全体审议投票。如果欧洲议会通过了该方案，该方案将与欧盟理事会已通过的CBAM机制成为欧洲正式有关欧洲碳关税的正式法律。但该方案也可能被欧洲议会全体审议否决，则还需要对报告草案进行进一步的修改。

此外，在17日还通过了ETS排放交易制度改革。【5】欧洲议会议员希望激励行业进一步减少排放并投资于低碳技术。因此，排放交易体系（ETS）应进行改革，包括：用于建筑物和道路交通的新的 ETS II - 2029 年之前不包括公民；免费配额将从 2026 年起逐步取消，到 2030 年消失；从 2025 年开始引入红利系统；收入将专门用于欧盟和成员国的气候行动。当天，欧洲议会议员还通过了一份关于在航空方面修订 ETS的报告【6】。

一家为 35 个欧洲国家大型企业代言，聚焦欧洲层面的增长和竞争力的联盟机构BusinessEurope表示，ENVI 对 ETS 和 CBAM 的投票有严重削弱欧洲竞争力的风险。【7】该机构在新闻评论中表示，ENVI在投票中选择设定不切实际的时间表，并对欧洲企业增加不成比例的监管压力，而这些企业本身已经在与创纪录的能源价格、供应链中断和通胀压力作斗争。BusinessEurope 总干事 Markus J. Beyrer 认为，如果欧洲议会环境委员会同意的立场成为法律，那么整个欧洲经济将付出沉重的代价，因为欧洲工业的竞争力将受到前所未有的破坏。特别是 ETS 内的免费排放配额被转移到 CBAM，将给行业带来不成比例的负担，并使基准变得不切实际地严格，整个价值链上的生产者和员工都将受到影响。新的方案所涵盖部门的出口没有得到充分考虑，这将会破坏出口导向型行业的就业机会，还会减少欧洲清洁产品的市场份额从而增加全球排放量。

在近年3月份，安永（EY）在一份报告【8】中认为，欧盟绿色协议和世界各地司法管辖区的类似举措正在逐步形成，这对减少全球温室气体排放的努力将产生切实的影响。这种影响不仅限于欧盟，还影响到企业的全球采购和分销足迹。预期的变化将对排放和能源密集型行业和企业产生重大的破坏性影响。在预期的直接和间接碳成本增加之前，及时识别潜在影响、计划措施并有足够的时间实现变革至关重要。CWEA

注释：

【1】CBAM提案：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52021PC0564

【2】Fit for 55计划：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_3541

【3】新的《欧洲气候法》：https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20210621IPR06627/eu-climate-law-meps-confirm-deal-on-climate-neutrality-by-2050

【4】修正草案，https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/ENVI-PR-697670_EN.html

【5】ETS改革：https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220516IPR29663/fit-for-55-in-2030-meps-put-forward-demands-on-emissions-trading-system-reform

【6】航空ETS：https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220516IPR29669/increased-ambition-for-emissions-reduction-in-international-aviation

【7】https://www.businesseurope.eu/publications/envi-vote-ets-and-cbam-risks-seriously-undermining-european-competitiveness

【8】https://www.ey.com/en_ch/tax/green-taxes/carbon-border-adjustment-mechanism

来源：欧洲议会

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220516IPR29647/cbam-meps-push-for-higher-ambition-in-new-carbon-leakage-instrument

https://www.clecat.org/en/news/newsletters/envi-discusses-draft-report-on-cbam

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220516IPR29636/climate-change-meps-push-for-accelerated-eu-action-and-energy-independence

https://www.iisd.org/articles/envi-rapporteurs-draft-cbam-report

https://ec.europa.eu/clima/eu-action/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en

编译：风能专委会CWEA公众号

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