从新加坡最新城市规划看小国大野心(1)

冯舟 Kevin Feng 冯舟说 2022-09-03

伦敦经济学院东南亚问题专家迈克尔·利弗（Michael Leifer）曾说，“新加坡在国际上享有一种与其微小幅员和有限人口极不相称的影响力。”

人口只有570万的弹丸之地，其视野、野心和影响力绝对是世界顶级的，建国仅仅50年，取得了举世瞩目的成绩:

世界第二大港口
全球第三大金融中心

全球第三大炼油中心
人均外汇储备世界第一
人均GDP亚洲第一

基础教育世界第一，双语教育全球瞩目

亚洲唯一AAA级的国家

被誉为花园城市，最宜居的城市

下一个五十年，新加坡野心是什么？

新加坡如何长期保持领先？

如何吸引人才？

如何在人口高密度下，提升生活品质？

如何突破土地资源瓶颈，继续发展经济?

先介绍新加坡总体规划

城市规划编制由市区重建局URA负责，通过战略性的概念规划（concept plan）和实施性的总体规划（Master Plan）形成二级规划体系，进而推进土地售卖及发展管制等，反映和落实各部门的用地需求。

新加坡最早的总体规划编制于1958年，由1959年规划法令确立为法定规划，规定每五年重新编制一次。共形成了1971版、1991版、2001版、2013版和目前的2019年版，一共五版规划！

2019年新加坡市区重建局发布了最新总体规划，定义了规划细节，确定新加坡的发展“蓝图”，为未来城市空间布局。

规划的总思路虽然是在谈：

努力为所有人创造一个经济充满活力和适宜居住的家园，但乾坤大挪移式的码头搬迁计划，各区域的重新精细定位，处处彰显小国大野心。

野心一：重夺”全球第一港口“宝座

过去40多年的苦心经营，排名前三的新加坡港刚刚超越"百年老港"阿姆斯特丹港成为世界第一，在中国大陆强势崛起的下，上海港横空出世，背靠泱泱大国，又把新加坡港挤到第二。新加坡港当然不服气被，决心要“复仇”，重新夺回全球第一大港口的地位。

这是一个浩大的历史工程。这个仅仅500万多人口，面积仅仅为上海的1/10，的城市，将把目前世界排名第二的的新加坡港，从市中心移到城市的西部，填海，扩大，重建一个未来世界排名最大的超级码头！

这个计划耗资200亿新币（约合1000亿元人民币），将分为四个阶段建设一个年吞吐量达到6500万TEU的超级集装箱码头。

6500万TEU的集装箱码头是什么概念呢？

目前全世界最大的集装箱港口——上海港一整年的集装箱吞吐量是4200万TEU，目前全世界第二大的集装箱港口——新加坡港一整年的集装箱吞吐量是3660万TEU。

也就是说，新加坡这个大士港码头建成之后，集装箱吞吐量将是现在上海港的1.5倍，是现在新加坡旧港吞吐量的两倍。

Tuas 码头

新加坡政府的计划，在2021年建成投入首期年吞吐量2000万TEU。而等到2040年全部建成之后，大士港将会成为世界上规模最大的全自动化集装箱码头，并拥有自动码头和堆场功能以及全电动自动引导车辆等功能.

在这全世界的港口城市中，新加坡是先天条件最弱的一个，不仅土地最紧缺，而且人口也最少，更要命的是，周边都是想对你下黑手的邻居，不像香港和台湾一样还能得到中国大陆的特殊照顾。残酷的环境倒逼新加坡，精细规划，苦心经营，杀出一条血路。

规划的思路是：

在西部工业中心附近建设一个超级大港，把目前的转口业务和市区的不同码头业务全部集中过来，与西部已有的工业区和未来创新区融合，这样既能够让新的码头有更高的效率，也可加快产品上市周转时间，从而促进大士和裕廊地区工业的发展。这样的生态协同效应，在全球竞争中取得优势。

野心二：全球最安全宜居城市打造智慧包容的新加坡特色社区

2019年规划强调为所有年龄段的人提供更愉快、更高质量的生活环境，构建儿童友好和老年人友好的社区。居民会有更丰富的住区选择，从更接近大自然的登加(Tengah)到海滨的榜鹅(Punggol)、从中央地区边缘的皇后镇(Queenstown)、到尝试新住房概念的甘榜武吉士(Kampong Bugis)，新镇的规划和设计将更加注重智慧和可持续，都是以科技为动力，为居民带来更加方便和自然的环境以保障他们的福祉。

一些住宅项目将与城市绿化和屋顶花园相结合，一步步推动新加坡从“花园城市“ 到 “花园中的城市”的进化！

榜鹅HDB多层停车场上方的屋顶花园为居民提供了绿色空间。

为了创造更具包容性的环境，住区鼓励步行和骑自行车，尽可能地优先考虑的流动而不是汽车的移动。

登加HDB计划采用自行车道，以鼓励慢行交通方式

本规划利用数据分析，预测了未来对儿童保育和老年人护理的需求，并对现有设施进行了评估，以满足不断变化的需求。

为了使生活更加方便和尽量减少交通，社区中心整合多种服务设施，包括商业、医疗、文化、体育等等，以更好地满足居民的需要，并促进不同人口群体之间的社会互动。

为了保持新加坡的特征和家的感觉，市区重建局与利益相关者合作，以各种方式保持地区特征，并建立更多熟悉地方的共享记忆。有些地方的特征也在更新，新的公共空间，升级的街景，有些特征注入了新的家园和服务设施。

市区重建局和国家遗产委员会在过去三至四十年中协助保护的文物，展示了新加坡的历史和进步，培养了更强的民族特性，并增添了鲜明的新加坡特色。野心三: 全球最有竞争力的城市

已有的成就：

全球第三大金融中心

全球第二大财富管理中心

全球第三大外汇交易中心

全球前三大能源交易中心之一

亚洲（日本除外）最大利率互换衍生品交易中心

未来的五十年，伴随人口增长，

新加坡能否在各环节，挑战世界第一？

基建上要如何布局？

新加坡要打造更强大的经济，就需要做好规划和拨出合适的土地以支持振兴现有产业和发展新的增长区域。

工业、商业和教育设施的分布

在规划中新加坡提出构建四个主要门户的概念，包括中央地区、北部门户、东部门户和西部门户。

中央地区是新加坡充满活力的市中心-是全球商业和金融中心的所在地，也是一个充满活力的24/7生活方式目的地。

中央商务区

北部门户是进入新的创新单元(例如农业技术和食品、数字技术和网络安全)机会的入口，未来将强化位于woodlands的区域中心，将之打造成为北部区域的经济中心。

Woodlands北部区域中心的概念设计

东部门户利用樟宜航空枢纽扩建的机会，加强空港地区与世界的连通，发展与航空有关的业务，构建创新品质生活商业集群，包括新加坡科技大学、樟宜商业园及未来的樟宜东城区。

星耀樟宜@樟宜机场

西部门户是CBD以外最大的商业节点，也是首屈一指的高科技制造中心，由裕廊创新区(JID)及其周边的裕廊和大士工业区组成。

西部门户将利用改善的运输联系和TUAS码头的全球海上连通性，促进货物、服务和人员的无缝流动。世界一流大学也使西部门户成为企业、学术界和人才会面、交流和合作的理想场所。

除了门户之外，新加坡还将开发CBD以外的商业节点和工业区，以支持经济增长，本次规划特别强调并在靠近生活区的地方带来更多的就业机会。例如：榜鹅数字区，将为数字经济的关键增长产业带来更多的就业机会，而且更接近于榜鹅新镇的居民。

榜鹅数字区@JTC

未来经济需要大胆的政策来支持新的想法和创新。城市规划也要应时而变。如今，制造业已经超越了生产和销售，企业将其知识密集型和服务导向的活动与其核心制造活动放在一起，以优化运营和最大限度地提高生产率。因此工业区可以有更灵活的应用。新加坡设立的企业区是由主要发展商管理的特殊区域，他们有权灵活地确定各种用途的理想组合。另外，国家土地和不动产，如滨海湾和大南部滨水区将被激活以带来新的想法和活力。位于纬一科技城、新加坡科学园和新加坡国立大学(NUS)的创新集群将得到新的Dover知识区的补充，知识区为教育、研发、经济和创业活动提供充满活力的空间。野心四：效率之都 - 新世纪的绿色智能交通

“效率，效率，效率”

新加坡的高效轨道网络已连接并加强了整个新加坡的城市发展，并将继续成为我们公共交通的支柱。随着新轨道线和车站的开通，将有更多的人享受到轨道通勤的便利，因为每10个家庭中就有8个住在轨道站点步行10分钟之内，20分钟内即可达到工作所在地。当设计道路时，将为公共交通和活跃的慢行交通提供更多的空间。改善行人环境和公共交通的体验。明古连街（Bencoolen st）是实施过境优先通道(TPC)的一个例子。

明古连街过境优先通道(TPC)

新加坡将开辟更多的步行和自行车专用路径形成网络。一个新的专项详细规划和控制计划已经制定。

未来南北交通通道的过境优先通道(TPC)

自动驾驶车辆（Autonomous Vehicles，AVs）可以大大提高公共交通系统的可达性和连通性。现有的AV试验在纬一科技园、NUS科学园、Sentosa、NTU和Jurong Island进行。

本规划也十分重视货物运输系统。一个精心设计的城市物流系统对于新加坡这样一个高度城市化的城市至关重要。它通过在正确的地点和时间向人们和企业运送货物来维持城市的运转。如果这个系统是有效的，那么所需的资源就会减少，在道路上行驶的车辆就会减少，从而使这个城市更适合居住和可持续发展。

新加坡建立储物柜联盟，即可以由各种递送公司访问的包裹储物柜的网络。包裹被更有效地传送到靠近家庭和MRT站点的集成点，方便消费者可以方便获取。野心五：未来城市的典范 - 可持续发展

重新安置港口，为大南部滨水区让路，使南滨水区得以开放，重新建造一个未来概念的南部滨海新城。

新加坡是一个处处充满活力和机遇的城市，但在发展的同时，它也面临着新的挑战。新加坡必须准备好应对气候变化对城市生活的影响。在沿海适应研究结果的基础上，制定保护新加坡海岸的长期战略，并采取了若干措施。其中一些策略包括：防洪堤、土堆、护堤、水闸和泵站。

为加强粮食安全而采取的一项关键战略是促进“本地种植”的一篮子系列计划，减少新加坡对粮食进口的依赖。目标是建立生产能力和产量，到2030年实现本地生产满足全国30%的需求。为了在优化土地的同时实现“30 by 30”的目标，天鲜农场（Sky Greens）等现代高科技农场正越来越多地采用创新技术来加强生产。

天空绿色有限公司开发的垂直生长系统

随着城市发展，未来的规划和基础设施投资有助于满足其日益增长的需求。新加坡正在探索新的想法，以闭合资源循环系统，减少资源消耗。确保供水的持续投资和创新，将通过“新加坡四大水喉”国家战略计划，即集水区水、进口水、新生水、淡化水等，确保多样化、可持续的供水。

为了更好地规划地下空间，提出了一种新的地下空间详细控制方案(SDCP)。SDCP目前有3个重点区域-滨海湾、裕廊创新区和Punggol数字区。随着时间的推移，该计划将扩展到新加坡的其他地区。

新加坡加入全球应对气候变化的努力，承诺到2030年将排放强度降低到2005年的36%，具体做法是：减少能源使用，提高能效，并转向可再生能源和更清洁的燃料。

登加水库太阳能板

新加坡努力迈向零浪费，通过采用循环方法，可以在产品生命结束时对资源进行回收和再利用，从而减少资源消耗和产生废物。

- 文章数据出自URA新加坡都市重建局 -

*备注：未完待续，下一期讲不同区域的规划重点

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Kevin Feng 冯舟

Propnex Realty 博纳产业董事

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