韬安数据观察|中央全面深化改革会议：加强反垄断反不正当竞争监管力度；五部门联合约谈11家网约车平台；韩国通过“反谷歌法案”

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2021年第18期（8.30-9.5）

本周聚焦

• 五部门联合约谈11家网约车平台，要求强化公平竞争意识和保障数据安全

• 深圳拟设数据交易场所，首次提出探索建立数据生产要素会计核算制度

• 上海试点国企数据资产化：数据资产纳入国资保值增值考核

• 工信部网络安全威胁和漏洞信息共享平台正式上线运行

• 中央全面深化改革会议：加强反垄断反不正当竞争监管力度

• 市场监管总局加大行政指导力度，切实维护共享消费领域价格竞争秩序

• 日本发布特定个人信息保护评价相关规则的修改内容

• 欧盟警告英国可能因偏离GDPR而失去充分性认定

• 因数据共享不透明，WhatsApp被欧盟罚款2.25亿欧元

• 韩国通过“反谷歌法案”，禁止独家App支付

• 苹果一周内两次让步，部分放弃30%“苹果税”

国内热点

一、数据合规与个人信息保护

1.五部门联合约谈11家网约车平台，要求强化公平竞争意识和保障数据安全

2021年9月1日上午，交通运输部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局等交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位，对T3出行、美团出行、曹操出行、高德、滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、阳光出行、万顺叫车等11家网约车平台公司进行联合约谈。

约谈要求，一是坚守依法合规经营底线。各平台公司要严格落实平台、车辆和驾驶员“三项许可”，做到“平台持证经营，车辆持证载客，司机持证上岗”。二是维护公平竞争市场秩序。各平台公司要强化公平竞争意识，尊重市场规则，进一步规范经营行为，不得利用资本恶性竞争、无序扩张，不得排除和限制竞争，不得扰乱正常市场秩序，特别是不能以虚假宣传诱导驾驶员加入，更不能把经营风险转嫁给驾驶员。三是保障司乘人员合法权益。科学制定平台派单规则，保障驾驶员获得合理劳动报酬和休息时间；要规范定价行为，降低抽成比例，主动向社会公布计价规则、抽成比例等，切实保障司乘人员合法权益。四是落实安全稳定主体责任。强化驾驶员背景核查和安全教育，切实保障乘客出行安全。五是保障用户信息和数据安全。各平台公司要严格落实用户信息和数据安全相关法律法规要求，认真履行个人信息保护责任，未征得用户同意，不得向第三方提供用户个人信息。各平台公司在用户数据收集、传输、存储、处理等环节，要依法建立相关数据安全管理制度，采取必要的安全技术和管理措施。（来源：央视网）

2.深圳拟设数据交易场所，首次提出探索建立数据生产要素会计核算制度

2021年8月29日，《深圳经济特区数字经济产业促进条例（草案）》提请市七届人大常委会第三次会议审议。《条例（草案）》将强化数字产品的应用保护，不仅建立数字知识产权快速预审机制，还放宽数字产品市场准入，在尚未有国家标准的数字产品领域，支持市场主体联合制定团体标准，允许符合团体标准的数字产品在本市销售、登记。

据了解，《条例（草案）》是一部综合性法规，将聚焦数字经济产业发展的全生命周期和全链条服务，从基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚、应用场景、开放合作等方面提出多项创新举措。其中在数据交易方面，规定积极推动设立数据交易场所，探索开展数据跨境流通交易、数据资产化等创新性交易模式。《条例（草案）》还在全国首次提出探索建立数据生产要素会计核算制度，明确核算范围、核算分类、初始计量、后续计量、资产处置等账务处理及报表列示事项。（来源：深圳商报）

3.上海试点国企数据资产化：数据资产纳入国资保值增值考核

上海国资委将开展1~2家国有企业数据资产试点，力争数字经济核心产业营收5年翻一番，80%以上国有企业初步实现数字化转型。9月1日，《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》正式实施，这也是上海数字化转型“1+3+1+1”制度体系的重要组成部分。《政策措施》提出，要推动建立上海数据交易所，探索建立国有企事业单位数据产品进场交易机制。在重点领域探索数据资产化的实施路径，并在部分企业试点。

根据《政策措施》，上海要建立数据要素交易流通体系。充分发挥现有平台作用，推动建立市场化运作且具有准公共属性的上海数据交易所，完善数据制度性供给机制，建立数据交易目录清单与场内交易规则，推进开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。同时探索建立国有企事业单位数据产品进场交易机制。在重点领域探索数据资产化的实施路径，并在部分企业试点。（来源：第一财经）

4.工信部网络安全威胁和漏洞信息共享平台正式上线运行

为落实《网络产品安全漏洞管理规定》有关要求，工业和信息化部网络安全管理局组织建设的工业和信息化部网络安全威胁和漏洞信息共享平台（https://www.nvdb.org.cn）于2021年9月1日正式上线运行。

根据《网络产品安全漏洞管理规定》，网络产品提供者应当及时向平台报送相关漏洞信息，鼓励漏洞收集平台和其他发现漏洞的组织或个人向平台报送漏洞信息。平台包括通用网络产品安全漏洞专业库（https://www.cnvdb.org.cn）、工业控制产品安全漏洞专业库（https://www.cics-vd.org.cn）、移动互联网APP产品安全漏洞专业库（https://cappvd.cstc.org.cn）、车联网产品安全漏洞专业库（https://cavd.org.cn）等，支持开展网络产品安全漏洞技术评估，督促网络产品提供者及时修补和合理发布自身产品安全漏洞。（来源：工信部）

二、反垄断与竞争法

1.中央全面深化改革会议：加强反垄断反不正当竞争监管力度

8月30日下午，中央全面深化改革委员会第二十一次会议召开，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》等意见。

强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。

会议强调，要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。（来源：新华社）

2.市场监管总局加大行政指导力度切实维护共享消费领域价格竞争秩序

近期，在市场监管总局的行政指导下，哈啰、青桔、美团、怪兽、小电、来电、街电、搜电8个共享消费品牌经营企业积极整改，取得成效，共享消费领域价格涨势得到有效遏制，标价逐步透明化、规范化。共享消费品牌经营企业根据行政指导书要求，积极整改明码标价不规范行为，广泛接受社会监督。共享单车企业通过手机软件、小程序、扫码骑行页面标示当前行政区域的计价规则和计价标准，规范会员骑行卡打折促销行为，畅通公司服务投诉渠道。共享充电宝企业通过官网公示、移动客户端显示、机柜标示等方式分别标价。小电、怪兽在官网和移动端公示全部点位机柜的免费时长、计费标准和封顶价格；来电在官网对获知价格方式作出说明；大多数品牌可通过扫码获知当前机柜及附近机柜价格，方便用户从所在位置周边选择较低价位的充电宝；有些品牌有序推广在机柜醒目位置张贴不干胶标示价格。（来源：市场监管总局）

海外动态

一、数据合规与个人信息保护

1.日本发布特定个人信息保护评价相关规则的修改内容

2021年9月1日，日本个人信息保护委员会在其官网上登载了关于特定个人信息保护评价相关规则的修改内容。特定个人信息保护评价是指可能持有或持有特定个人信息文件的国家行政机关或地方公共团体等，在预测个人隐私等权利利益产生影响的基础上，分析导致特定个人信息泄露及其他事件的风险，并谋求适当的措施来减轻风险。评价的目的在于：1.基于对番号制度的担忧（国家对个人信息的一元化管理、特定个人信息的不正当跟踪、冲突、财产及其他损害等）在制度上的保护措施之一；2.防止因事先应对而侵犯个人隐私等权利利益，以及确保国民和居民的信赖为目的。（来源：数据法律资讯）

2.欧盟警告英国可能因偏离GDPR而失去充分性认定

据英国《金融时报》报道，如果英国在修改其法律时，偏离了欧盟通用数据保护条例，欧盟将会撤销英国的充分性认定地位。一位发言人表示，欧盟正在密切关注英国的情势，并且如果出现威胁到公民的正当情形，欧盟将果断废除。与此同时，迪拜国际金融中心宣布正在与英国数字、文化、媒体和体育部就充分性协议进行合作。（来源：IAPP）

3.因数据共享不透明，WhatsApp被欧盟罚款2.25亿欧元

9月3日讯，爱尔兰数据保护委员会（DPC）今日对Facebook旗下即时通讯应用WhatsApp处以创纪录的2.25亿欧元（约合2.66亿美元）的罚款。在此之前，WhatsApp在与Facebook其他子公司分享个人数据的透明度上遭到调查。对于该罚款决定，WhatsApp表示，罚款金额完全不成比例，将提起上诉。根据欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR），爱尔兰DPC负责管理欧洲总部设在都柏林的美国跨国公司，因此也是Facebook在欧盟的主要监管机构。DPC称，针对WhatsApp的调查，与其在2018年是否遵守欧盟关于透明度的数据规则有关。WhatsApp发言人在一份声明中称：“我们不同意该罚款决定，罚款金额完全不成比例。”（来源：财经网）

二、反垄断与竞争法

1.韩国通过“反谷歌法案”，禁止独家App支付

韩国国会本周二通过了一项法案，禁止苹果与谷歌这类App商店的运营强制App开发者使用他们指定的支付系统，与会的立法者中有180人（共188人）投票赞成。该法案将使韩国成为第一个对谷歌和苹果的支付政策实施限制的国家。该法律还赋予韩国政府调解应用市场中有关支付、取消和退款纠纷的权力。违反规定的公司可能会被韩国监管机构通信委员会处以高达在韩国收入3%的罚款。

该法案将在韩国总统文在寅签字后正式生效，文在寅所在的政党是一直是该法案的积极支持者。据韩联社报道，法案在当地被称为“反谷法”（Anti-Google law），于去年8月提交给韩国国会。苹果和谷歌向开发者在每笔交易中收取高达30%佣金，并且强制使用内部支付系统，以收取一部分交易费。（来源：华尔街见闻）

2.苹果一周内两次让步，部分放弃30%“苹果税”

苹果公司当地时间1日晚间更新了苹果应用商店的政策，将允许媒体类应用程序的用户绕过苹果商城，直接在第三方应用程序开发者的网站上进行支付。这项政策将在2022年初在全球范围内生效。媒体类的应用程序包括提供数字杂志、报纸、书籍、音频、音乐和视频等内容的服务，比如奈飞（Netflix）和Spotify。

按照苹果此前的规定，在应用商店上架的所有应用程序，若采用程序内购买功能，则只能通过苹果支付平台进行。包括苹果和谷歌在内的科技巨头通过这个机制向开发者抽取15%至30%的分成。

这是苹果公司在一周内对开发商和监管机构做出的第二次让步。苹果公司1日晚些时候表示，与日本公平贸易委员会达成协议，将放宽应用商店的规定，允许相关应用程序为用户提供付费注册的链接。日本公平贸易委员会随即宣布结束对苹果的一项反垄断调查。目前苹果还面临着多国政府对苹果应用商店的监管和立法挑战。（来源：央视网）

文稿整理：高成  Claudia丨

编辑：李小旭丨

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本栏目文章为本所为本行业及社会公众提供的公益性普法服务，不属于针对具体事项的法律意见，也不代表本所针对具体个案的意见或观点。

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