2017年11月22日至23日，中国基金会发展论坛·2017年会在成都川投国际酒店举行。本次年会是中国非公募基金会发展论坛转型升级为中国基金会发展论坛后的首届公益盛会，也是基金会论坛的第九届年会。为期两天的会议，吸引了来自全国各地关心基金会和公益事业发展的571家机构的918名嘉宾与会。其中，基金会197家，有近200名理事长和秘书长莅临现场。

以下为闪电300s，闪电侠张利（业擎社会创新基金研究员）带来的分享，主题：社区基金会的可持续发展：从行政配套到经济枢纽

社区基金会目前正处在风口浪尖之上。在过去2年左右的时间里，上海成立了将近60家社区基金会，深圳约30家，南京约10家。未来说要在街镇层面实现社区基金会的全覆盖。此外包括北京、成都等地，也有类似的提法；而中办、国办今年《关于加强和完善城乡社区治理的意见》也将“设立社区基金会”作为推荐方案，俨然社区基金未来将成为社区的标配，形式一片大好。

但是现实情况并不理想。以上海为例，全上海共有214个街镇，在市区两级政府的全力推进下，迄今仍然只有不到30%的街镇成立了社区基金会；上海如此，全国338个普通地市的情况可想而知。

运动式地推进，但很多结构性和要素性的东西并没有到位，导致当前绝大部分的社区基金会仍然属于“拿政府的钱、用政府的人、办政府的事”的形式化存在，其“社区所有”性质，远过于“服务社区”的发生，根本发挥不出预期作用。风口过后，社区基金会能不能有效落地，成为这个社会真正的基础建设，还有很多具体的事情需要考虑。

要解决这些问题，首先我们得理解，国家为什么要推动社区基金会的发展？

政府成立社区基金会最直接的目标是想通过社会化、专业化的力量，整合社会资源，促进社区自治；而深层次的原因，是国家的现代化转型，要将传统上由政府承担的公共事务，从国家端转到社会端，提高治理能力，完善治理体系。

其具体做法是：先以直接服务老百姓的街镇社区为重点，通过政府购买服务，将相关的工作内容和经费释放给社会；同时通过一系列的举措，发展可以有效承接相关事务的工作主体，包括：民间社会组织的孵化培育，官办社会组织脱钩，事业单位改革，村委会居委会的法人化登记等等，其中也包括成立社区基金会。

但社区基金会发展的不如人意，其根本原因在于其功能角色的错位：

传统上政府提供公共服务属于一种行政行为，有着一套固有的玩法；而现在基层购买社会服务，事实上形成了无数微型的区域经济。经济系统的有效运转，有它自己的游戏规则，行政逻辑主导下的社区基金会，微观上很难满足基层社区的现实需求，从而缺少发展的内在动力，进而也就导致地方上很难规模化推进。

因此，想让社区基金会有效发挥作用，政府和行业都需要将调整思维和做法，将社会基金会的角色定位从“行政配套”转变为“经济枢纽”。

怎么理解经济枢纽？首先，我们可以把由社会提供的公共服务视为广义现代服务业一部分，这其中包括了很多的垂直细分领域，每个领域的有效运作，都需要有中间主体来发挥诸如：行业研究、项目设计、招投标、监理评估等产业功能。

同时由于社会公益领域存在经济上的特殊性：比如普遍的购买力不足（预算偏低），服务费用无法按期支付，研发、交易、合规等间接成本缺少资金支持等，这又需要一些金融工具和机制的支持。

还有很多经营管理上更具体的问题，这些都是经济范畴的问题，需要按照经济规律来开展工作才能形成内生动力、确保可持续发展。而社区基金会,可能是现阶段解决前诉问题，相对比较可能发挥作用的工作主体和工作机制。

如果在政府和行业的共同努力下，社区基金会能将经济枢纽的作用真正发挥出来，不管对于老百姓幸福感的提升、对于国家的现代化转型、对于公益行业的发展，都将有着非常积极的意义。

当然，前面描述的是理想状态，不会很快实现。政策到位、产业生态形成、行业主体成长都需要时间，预计需要短则3-5年，长则5-10年的过渡期。至于这一阶段是长是短，效果是好是坏，除了政府之外，在座的基金会是可以做一些事情的。

社区基金会只是一个很小的切入点。党的十九大报告提出了两个一百年的新发展规划，同时报告第五部分到第九部分提出了大量关于社会发展的工作目标，尤其在第八部分关于“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”这一部分。这些政策都将在未来若干年成为我们生活的一部分，最快在明年两会我们就可以看到各地出台的一些具体举措，空间和力度都将非常巨大。

工作要推进，但是政府并没有准备好，他们面临着很多如能力、资源、制度、观念上的约束，只靠自己是很难调整得到位的，需要各方面的参与和支持；基金会作为行业资源的集聚地，不应该只是被动的作为政府的管理对象，而完全可以主动去做一些事情，基于我们的能力和资源，积极参与社会治理，去帮助、支持、以及推动政府把相关工作做得更好。在这个时间节点上，大有可为。

我们总在报怨政府只把我们当伙计，而不把我们当伙伴，但从伙计到伙伴，从来都不是等来的，也不是骂来的，是要靠我们的行动和价值争取来的！

演讲视频：

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关于闪电侠：

张利是业擎社会创新基金研究员，上海壹号社会创新 社群共同发起人、秘书长，上海青年公益人才学院合作发 展总监。曾任中国青年创业探索项目执行总干事，中国上 市公司环境社会责任调查项目副秘书长，北京大学社会责 任研究所研究员等职。 

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