深研 | 国内产业园区发展的五大核心驱动力 —— 产城研究之战略观察系列第95期

产城君产城观察网 2023-06-10

阅读提示：通过对当前大环境和各产业园区发展现状的分析得出，目前，我国产业园区发展具有五大核心驱动力，分别为：政策驱动、体制红利驱动、创新驱动、硬件条件驱动和软环境驱动。

1政策红利驱动

随着2017年我国第一个关于各类开发区的总体文件出台，产业园区的建设方向有了国家层面的指引力量。2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对新形势下做好开发区工作做出全面部署。

作为我国第一个关于开发区的总体性文件，《意见》为在园区的布局、体制、管控模式等方面的改革创新给出指导性意见，并对当前开发区土地利用粗放、恶行竞争等问题提出解决方案。

同时，产业园区吸引外资的使命得到更多重视。2017年以来，国家连续出台多项政策文件鼓励开发区利用外资，明确鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移，促进开发区开放型经济发展。为贯彻落实国家方针，各地政府也加大了吸引外资的政策力度，允许开发区在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。据商务部最新数据显示，2018年1-4月全国新设立外商投资企业19002家，同比增长95.4%.

表-国家鼓励园区利用外资相关政策

2体制红利驱动

纵观我国产业地产史，可以看到，体制驱动对产业地产的发展尤为重要。我国产业园区大多采取政府主导型的管理模式，取得了优异的成绩，并不断做出创新，但也存在管理体制不完善、相关法规制度不健全等制约其进一步发展的因素。可以预见，未来开发区管理模式创新将按照与国际惯例接轨，引入市场机制，实行政企分开，做到高效、精简，这将推动我国产业园区的整体市场化进程，助力产业地产行业向更加成熟的发展阶段迈进。

3创新红利驱动

创新驱动发展是园区经验复制与转型升级的主线。创新驱动不仅看重技术创新，而且依赖于管理创新，在园区经验复制与转型升级的重要工作中，管理创新已经成为驱动园区持续发展的主线。

（1）园区经验复制中的管理创新

自贸区体制机制方面的创新成果是产业园区经验复制的重要来源和渠道。2016年4月，国务院办公厅出台《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，从国家层面提出要总结和复制推广自贸区体制机制的创新成果，促进经开区转型发展。截至目前，全国共批复11家自贸区。各地开发区派出人员到自贸试验区学习经验，自贸试验区的试验成果已成为制度改革的庞大工具库。

（2）转型升级中的管理创新

升级方面的管理创新主要体现在双创示范基地与新型工业化产业基地两方面的建设工作中。国务院办公厅在《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》、《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》等多个文件中提出，要鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台。

截至2017年6月，国务院共批准两批双创示范基地，包括区域示范基地、高校和科研院所示范基地以及企业示范基地三大类别，首批28个示范基地中，有3家开发区被评为示范基地，分别是安徽省合肥高新技术产业开发区、湖北省武汉东湖新技术开发区和广东省广州高新技术产业开发区(科学城园区)。第二批92个示范基地中，产业园区数量达到23个，在双创示范基地总数的占比从10.71%提升到25%。

同时，国家新型工业化产业示范基地也得到极大重视，按照工信部的规划，到2020年，“国家新型工业化产业示范基地”将从现有的333家稳步提升到400家左右，以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区，打造世界级产业集群。

4硬件条件驱动

承接新兴制造业的产业转移成为了未来产业园区的一大使命，《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》中提到“开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体”、“东部、中西部、东北等各区域开发区要协调发展，合作共建园区，实施产业转移，并主动融入“一带一路”、京津冀、长江经济带发展。”

硬件条件指园区所在地的地方政策、工业基础、区位优势等因素，而新兴制造的迁移方向恰恰和以上因素高度相关。例如合肥的中科系、武汉的光谷系、郑州的富士康系以及西安的半导体产业等。成长环境为园区提供了重要的养分支持：合肥重点扶持人工智能、5G等核心产业；武汉重点扶持光纤产业；郑州围绕着富士康作配套，搭建电子制造的产业链集群；西安将半导体列为重点发展的高新技术产业，打造千亿级产业集群。

5软环境驱动

随着市场竞争的加剧，以及国家经济结构不断调整，产业地产将会面临大的改革，园区要实现持续发展还需要关注“软环境”建设。产业园区“软环境”指的是人们在特定社会的产业发展和运作中，由园区的体制机制、产业配套、园区文化、生活服务创建而成的环境。从竞争角度上来说，软环境建设可以帮助园区获得差异化竞争优势；从园区升级角度上来说，软环境建设可以帮助园区实现产业与城市功能融合。

如今，产业链、风险投资、政府服务等“软环境”正在主导产业园区发展。单一生产功能的园区不再适合轻资产的科技型企业，园区需要让这类企业能够在最短时间找到上下游配套和资金支持。同时，园区在政府和企业之间的“桥梁”作用愈发重要；不但可以为政府确定行业发展规划和促进措施提供建设性意见，还能将政府的要求及时传达给企业，这对产业集群内部环境的优化起了重要的作用。

对于以孵化器功能为主的产业园区，软环境的建设尤为重要，园区为入驻企业提供的各类资源和服务，能够大大降低企业的运营成本、提升效率，激发企业的创新活力。

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