政策周报｜CFT50专栏：金融科技监管政策周报2021年第11期（03.15-03.21）

一、国内金融科技法律政策盘点

1. 习近平主持召开中央财经委员会第九次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。（来源：中国人民银行）

2.央行行长易纲：用好正常货币政策空间 推动绿色金融发展

中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛2021年会上表示，近年来，人民银行积极践行绿色发展理念，大力发展绿色金融，取得了积极成效。2020年末，中国本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模居世界第一；绿色债券存量约8000亿元，居世界第二，为支持绿色低碳转型发挥了积极作用。（来源：中国人民银行）

3.银保监等五部门发文：严禁小贷、非持牌机构对大学生放贷

近期，银保监会等五部门下发《关于进一步规范大学生互联网消费贷款监督管理工作的通知》，规范大学生互联网消费贷款。监管机构指出，近期，部分小额贷款公司以大学校园为目标，通过和科技公司合作等方式进行诱导性营销，发放针对在校大学生的互联网消费贷款，引诱大学生过度超前消费，导致部分大学生陷入高额贷款陷阱，侵犯其合法权益，引起恶劣的社会影响。《通知》禁止小贷、非持牌机构对大学生放贷，不得向第三方机构发送借款学生信息，不得非法泄露、曝光、买卖借款学生信息。不得针对大学生群体精准营销，不得向放贷机构推送引流大学生。（来源：银保监会）

4.银保监会等联合发布通知 深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作

近日，中国银保监会、财政部、中国人民银行、国家乡村振兴局联合印发《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》。《通知》明确，脱贫人口小额信贷支持对象是建档立卡脱贫户，贷款金额原则上5万元（含）以下，贷款期限3年期（含）以内，实施免担保免抵押，财政资金适当贴息，鼓励以贷款市场报价利率（LPR）放款，现有风险补偿机制保持基本稳定。边缘易致贫户可按照执行。脱贫人口小额信贷不能用于结婚、建房、理财等非生产性支出。（来源：银保监会）

5.易会满：注册制绝不意味着放松审核要求 要对信息披露质量严格把关

证监会主席易会满20日在中国发展高层论坛圆桌会上发表主旨演讲时表示，注册制绝不意味着放松审核要求。现在科创板、创业板发行上市，交易所都要严格履行审核把关职责。证监会在注册环节上会对交易所审核质量及发行条件、信息披露的重要方面进行把关并监督。易会满表示，注册制改革是这一轮全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程。从科创板试点注册制起步，再到创业板实施“存量 增量”改革，注册制改革已经取得突破性进展。（来源：金融时报）

6.穆长春：纸钞、电子支付和数字人民币将在可预见的将来同时共存

中国人民银行数字货币研究所所长穆长春在2021年中国发展高层论坛上表示，在可预见的将来，纸钞、电子支付和数字人民币将同时共存。穆长春还表示，中国的数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的，同时，也要保持对犯罪行为的打击能力，对于无法满足反洗钱、反恐怖融资及反逃税等要求的设计将被一票否决。穆长春指出，“可控匿名”作为数字人民币的一个重要特征，一方面体现了其M0的定位，保障公众合理的匿名交易和个人信息保护的需求；另一方面，也是防控和打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为，维护金融安全的客观需要。（来源：财新网）

7.深圳罗湖区：拟重点发展区块链金融技术，推动数字人民币国际合作

3月17日讯，深圳罗湖区披露《罗湖区产业发展“十四五”规划》（征求意见稿）：拟加快培育发展新兴金融业态。支持发展网络征信、科技保险、数字金融等新兴金融科技业态，重点发展区块链金融技术，开展数字货币研究与移动支付等新应用，推动数字人民币国际合作，前瞻布局下一代重要金融基础设施，建设湾区金融科技创新高地。支持金融机构与零售商合作，推广数字货币，提升互联网金融科技水平，助力消费金融发展。（来源：证券时报）

8．全国碳交易市场架构浮出，交易中心在上海，注册登记中心在武汉

备受关注的全国碳排放权交易市场架构正逐渐明朗。记者今日从多方获悉，6月底前将上线的全国碳排放权交易市场将主要包括两个部分。其中，交易中心将落地上海，碳配额登记系统将设在湖北武汉。无独有偶，恒生电子官微3月17日也发布消息称，作为全国碳市场建设中至关重要的基础设施，全国碳排放权交易系统、注册登记系统等均由恒生协助建设。其中，上海联合产权交易所负责交易，湖北碳排放权交易中心负责注册登记。（来源:财新一线）

9.北京正在申请国家绿色金融改革创新试验区

北京市副市长殷勇20日表示，北京力推绿色金融的发展，正在申请国家绿色金融改革创新试验区。殷勇透露，北京还在筹建一个绿色金融的国际机构，目前中外资的金融机构正在密切沟通对接，以打造市场化的、国际性的碳金融集团，为中国的绿色金融和全球应对环境变化做出贡献。他还透露，北京要提升绿色交易所，把原来的环境交易所提升为绿色交易所，承接全国自愿减排的碳交易以及环境资源的各种交易。(来源：网易财经)

10.海南实现区块链财政电子票据全覆盖

截至目前，海南已实现区块链财政电子票据全覆盖，全省开出区块链电子票据230多万张，涉及资金32亿余元。1月11日，海南区块链财政电子票据应用管理平台正式上线，成为全国首创。这一平台将区块链技术应用于财政电子票据业务，形成网上申办、链上开具、可信流转、多方共享的区块链电子票据应用新模式，助力打造“链上海南”区块链财政电子票据业务应用新生态。目前，海南按照全票种、全单位的原则，实现了区块链财政电子票据全覆盖。（来源：腾讯新闻）

11.浙江首推“贷款码”一站式金融服务

人民银行杭州中心支行和浙江省市场监管局近日联合推出“贷款码”。据悉，“贷款码”是为小微企业和个体工商户提供融资需求发布和对接服务的平台，运用科技手段，为市场主体搭建线上融资绿色通道，实现小微企业和个体工商户“码上融资”。（来源：和讯网）

12.2020年末中国银行业金融机构网点总数达22.67万个

15日，中国银行业协会发布了《2020年中国银行业服务报告》，这是中国银行业协会连续第14年发布相关报告。《报告》显示，截至2020年年末，中国银行业金融机构网点总数达到22.67万个。银行业金融机构积极探索客户需求，进一步提升智能化设备服务能力及效率，实现复杂业务向自助机具的迁移。（来源：《中国银行业》杂志）

13.北京金融法院正式成立，专门管辖金融民商事案件和涉金融行政案件

3月18日上午，北京高院召开新闻发布会，向社会通报北京金融法院正式成立。新设的北京金融法院专门管辖北京市应由中级人民法院管辖的金融民商事案件和涉金融行政案件。北京高院党组副书记、副院长安凤德表示，北京金融法院将着眼金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，充分发挥金融审判职能作用，为国家金融战略实施、加强国家金融管理中心功能建设、促进首都高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障，为首都率先基本实现社会主义现代化做出应有贡献。（来源：北京日报）

14.围堵经营贷、消费贷流入楼市，上海银行业已上报自查整改情况

日前，央行上海总部印发《2021年上海信贷政策指引》，要求金融机构要合理控制房地产贷款增速和占比，切实防范消费贷款、经营性贷款违规流入房地产市场。目前上海地区银行业正在对消费贷、经营贷等进行全面自查，已有银行对违规贷款进行提前收回；同时，银行已将自查和整改的相关情况上报给监管机构，上海银保监局正做汇总整理。（来源：第一财经）

15.香港金管局：年内将落地3项粤港澳大湾区跨境金融措施

3月15日，香港金融管理局总裁余伟文表示，在大湾区跨境金融联通方面，3项措施所涉及的内地与香港之间监管政策的障碍较少，今年可以落地出台。第一项措施是扩大跨境远程开户试行范围。将从中国银行扩大到较多银行。第二项措施是构建跨境资金池。第三项措施是建立跨境金融监管沙盒。（来源：新华财经）

16.六大行春招1.5万人，金融科技人才缺口最大

六大行中的工商银行、中国银行、建设银行2021年度校园春季招聘总人数逾1.5万人。此次春招中，金融科技类人才是招聘重点，一线柜台人员有所减少。如，工行拟招聘科技岗位1000余个，中银金融科技计划招聘400人。农行、邮蓄银行也已启动了金融科技类人才春季招聘。（来源：新浪网）

17.《网络交易监督管理办法》正式发布，5月1日起施行

3月15日，由国家市场监督管理总局制定出台的《网络交易监督管理办法》（《办法》）正式发布，2021年5月1日起施行。针对网络经营主体登记问题，《办法》对《电子商务法》规定的“零星小额”和“便民劳务”两类免于登记情形进行了具体界定，提升网络经营主体整体合规度。针对部分网络平台、经营者过度收集个人信息问题，《办法》设置了个人信息保护的专门条款。要求经营者在收集、使用个人生物特征、医疗健康、金融账户、个人行踪等敏感信息时，必须逐项取得消费者同意。针对经营者尤其大型平台企业与自身关联主体之间共用个人信息的问题，规定经营者未经被收集者授权同意，不得向包括关联方在内的任何第三方提供。（来源：新华社、界面）

18.数据安全成“315”重灾区

3月15日晚，央视“315”晚会曝光了全国20多家商户安装摄像头识别人脸，存在收集人脸数据的情况，科勒卫浴、宝马、Max Mara被点名。报道显示，记者在全国多地先后调查了20多家装有人脸识别系统的商户，所到之处，人脸识别信息均被偷偷获取，没有一个商家明确告知，征得同意更是无从谈起。晚会也曝光了一些手机清理类软件在获取数据方面的层层陷阱。这些软件专门针对老年人用户进行诱导下载，将低俗、劣质甚至带有欺骗套路的广告和内容推送到老人的手机上，使得一些老年人上当受骗。（来源：央视财经）

19.中国首笔数字人民币B2B支付结算在辽宁大连完成

伴随着数字人民币进一步推广，更多的数字支付场景正在进一步实现。3月15日，辽宁省大连市两家燃油贸易企业通过数字人民币（e-CNY）支付方式在航运产业数字平台上完成一笔燃油交易的结算业务，这是中国首笔用数字人民币来实现B2B的支付结算。（来源：金融时报）

二、行业观察

1. 腾讯阿里字节跳动等11家企业被约谈

针对近期未履行安全评估程序的语音社交软件和涉“深度伪造”技术的应用，国家网信办、公安部指导地方网信部门、公安机关依法约谈了字节跳动、阿里巴巴、腾讯等11家企业，督促其切实履行企业信息内容安全主体责任。（来源：新浪科技）

2. 拼多多成为中国用户规模最大的电商平台 黄峥辞任董事长

3月17日，拼多多发布2020年第四季度及全年财报。截至2020年底，拼多多年活跃买家数已达7.884亿。作为对比的是，截至2020年12月，阿里巴巴年度活跃消费者为7.79亿，这意味着拼多多首次超过阿里，成为中国用户规模最大的电商平台。同时，拼多多董事长黄峥发布2021年度致股东信，宣布董事会已批准其辞任董事长，由联合创始人、现任CEO陈磊接棒。不再担任董事长和拼多多管理职位后，黄峥1:10的超级投票权也将失效，名下股份的投票权将委托拼多多董事会以投票的方式来进行决策。黄峥承诺，个人名下的股票在未来3年内继续锁定，不出售。(来源：澎湃新闻、36氪)

3.B站二次上市通过港交所聆讯 市值接近400亿美元

香港二次上市持续火爆。3月16日，港交所信息显示，哔哩哔哩（NASDAQ：BILI）已通过聆讯。B站暂未披露香港二次上市的募资规模，定价等等信息，此次募资由摩根士丹利、高盛、摩根大通和瑞银联合保荐。B站于2018年3月在美国纳斯达克挂牌，其市值已从IPO之初的31亿美元增长到目前的393.4亿美元。(来源：零壹财经)

4.字节跳动去年至少投资了7个新消费品牌

3月17日讯，过去一年，字节跳动至少出手投资了7个新消费品牌。2021 年初，4个新消费项目获得字节投资，包括扫地机器人品牌云鲸、李子柒所在公司微念科技、口腔护理品牌参半、低卡气泡酒品牌空卡。2020 年，连锁火锅超市懒熊火锅、健康即食品牌鲨鱼菲特和新式茶饮品牌因味茶也获得了字节的投资。（来源：晚点LastPost）

5.招联消金启动上市研究

3月19日，招商银行第十一届董事会第二十二次会议审议通过了《关于招联IPO及收购招商永隆所持招联股权的议案》（下称《议案》），启动招联消费金融有限公司（下称“招联消金”）上市研究工作，具体上市方案成熟后再行提交董事会审议。目前国内消费金融公司尚无一家完成上市，未来消费金融公司第一股将落谁家，值得关注。在此之前，捷信消费金融冲刺港股后于2019年11月撤回上市计划，马上消费金融于2020年9月获得重庆银保监局原则上同意批准发行A股股票。招联消金立于2015年3月，由招商银行、招行旗下招商永隆和中国联通联合出资成立，后历经两次增资。（来源：中国银行保险报）

6.阿里计划在腾讯微信上开通淘宝特价版小程序

3月17日讯，据彭博，阿里巴巴计划在腾讯微信上开通淘宝特价版小程序，并即将开通微信支付。就此事以用户身份询问淘宝特价版客服，对方称，淘宝特价版微信小程序还在内部试用，目前还未对会员开放。小程序正在测试和完善，完善后就会上线。（来源：界面）

7.小米关联公司申请注册“米易付”“米易贷”“米易花”等商标

3月19日讯，天眼查显示，近日，重庆小米消费金融有限公司申请注册“米易付”“米易贷”“米易融”“米易花”等多个商标，国际分类为金融物管，商标状态均为“商标申请中”。重庆小米消费金融有限公司成立于2020年5月，法定代表人为洪锋，股东信息显示，该公司第一大股东为小米通讯技术有限公司，后者为Xiaomi H.K. Limited的全资子公司。（来源：零壹财经）

8.腾讯支持的联易融在港获批10亿美元IPO

3月19日讯，腾讯支持的供应链金融科技解决方案提供商联易融在港获批10亿美元IPO，此前消息称其寻求在香港进行5亿美元的IPO。（来源：财联社）

9.滴滴计划今年第三季度赴港上市，目标估值或超600亿美金

3月19日讯，记者从多个信源处了解到，滴滴可能在今年第二季度交表、三季度在港交所完成上市。目前来看，高盛保荐人之一。一名知情人士称，目前滴滴内部针对上市一事的保密工作做得极为严格。据了解，为滴滴上市服务的普华永道审计团队在1月进驻公司后，几乎没有休息，即便在春节期间。有知情人士称，滴滴上市的目标估值超过600亿美金。对此，滴滴官方回应称，暂不回应。（来源：36氪 ）

10.Visa和通联支付宣布达成战略合作

3月16日消息，近期Visa和通联支付宣布达成战略合作，通联支付正式成为中国第一家Visa令牌技术服务(Visa Token Service)提供商。本次合作将提升通联支付的Visa跨境支付技术服务能力，更好地为中国跨境出口电商提供支付解决方案，提高Visa持卡人向线上商户付款的效率和安全性。（来源：电商报）

11.字节跳动关联公司投资成立重庆缜准信息科技有限公司

3月16日讯，天眼查App显示，3月12日，重庆缜准信息科技有限公司成立，注册资本为100万，法定代表人为李彤。公司经营范围包括技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；计算机系统服务；数据处理和存储支持服务；数据处理服务；互联网数据服务；信息系统集成服务等。天眼查股东信息显示，该公司由字节跳动有限公司间接持股100%。（来源：36氪）

三、全球金融科技法律政策瞭望

1. 印度拟立法禁止加密货币

据路透社消息，一位印度高级政府官员表示，印度将提出一项法律，禁止加密货币，惩罚交易、甚至是持有加密货币。新法律将给加密货币持有者6个月的时间清算此类资产。该法案是世界上最严格的针对加密货币的政策之一，它将把拥有、发行、采矿、交易和转让加密资产定为犯罪。在上述消息发布之后，周末一路高歌突破60000美元的比特币快速跳水，跌幅超过3%，价格杀跌超过2000美元。（来源：新浪财经）

2. 美国资本集团加仓茅台

晨星官网数据显示，美国资本集团旗下的新世界基金在2月小幅加仓贵州茅台。这意味着，在2020年四季度旗下多只基金减持之后，资本集团又开始买回贵州茅台。具体来看，截至2月28日，新世界基金（亚洲发行）持有贵州茅台的股份数2月增长了2.21%。据悉，资本集团旗下持有贵州茅台最多的基金为欧洲亚太成长基金，新世界基金则是资本集团旗下持有贵州茅台第二多的基金，持股数量在全球基金产品中名列前茅。（来源：凤凰网）

3.俄罗斯央行定调银行业转型方向

为维持金融市场稳定，引导俄罗斯经济重回健康发展轨道，俄罗斯央行行长纳比乌琳娜近日指明2021年俄银行业转型调整方向。首先，各金融机构应在2021年7月1日前停止对公司客户进行债务重组，仅可对仍处于隔离措施条件下的中小型企业提供债务重组服务。在转型调整期，俄央行将释放约1000亿卢布无息贷款额度，支持银行业放贷业务。其次，探索“危机应对”措施逐步退出。6.5%的低息抵押贷款作为具有鲜明“危机应对”性质的优惠政策将逐渐退出；同时，将增加对经济发展有利的、长期优惠贷款的发放范围及支持力度，比如针对多儿童家庭、年轻专业人员、农村的优惠抵押贷款等。此外，今年俄央行将发布关于监管银行发展“生态系统”的咨询文件，与市场各方探讨银行“生态系统”的发展方向。（来源：腾讯新闻）

4.欧盟与英国将达成金融服务合作协议

欧盟金融服务专员迈伊·麦坚尼斯近日表示，欧盟与英国可能在3月底就双方金融服务监管合作达成协议，但英国在北爱尔兰的新举动可能会影响到该协议的达成。欧盟与英国在去年12月底达成的贸易协定中并未涵盖金融业，使得伦敦金融城与欧盟市场脱离，大量金融机构与交易离开伦敦，前往欧洲大陆。为此，欧盟与英国双方从1月起开始就金融服务合作展开谈判。但英国近期单方面延长了北爱尔兰食品进口检查的宽限期，欧盟认为此举违反英国脱欧协议，此举可能会影响金融服务协议的达成。（来源：腾讯网）

5.纽约发布关于网络风险保险的风险管理框架

根据纽约州金融服务部的数据显示，2018年至2019年间，由勒索软件引发的索赔数量增加了180% ，与这些索赔相关的费用平均增长150%，这一趋势一直持续到2020年。勒索软件问题频发不仅关系到消费者保护和基础设施安全，而且不断上升的赔付成本也迫使保险公司提高网络风险保险价格及承保条件，不断扩大除外条款范围。在此背景下，纽约州金融服务部发布关于网络风险保险的风险管理框架，指导网络风险保险公司和财险公司开展网络风险保险业务。（来源：中国银行保险报）

6.2021年第一季度全球金融科技融资再创新高

距离2021年第一季度结束还有半个月的时间，CB Insights针对这一阶段的全球金融科技投资趋势进行了回顾。本次统计以截止2021年2月28日的统计数据为基础。数据显示，2021年第一季度全球金融科技融资总量超过134亿美元，创下了自2018年第二季度以来的季度数值新高。上述融资活动主要集中在北美、欧洲和非洲。其中，大额融资交易达到33笔。（来源：未央网）

7.日本央行行长：必须为可能需要发行数字货币作好充分准备

路透社16日消息，日本央行行长黑田东彦强调称，日本央行必须作好“充分准备”，以防经济环境的变化需要其发行自己的数字货币。黑田东彦称，日本央行将在2021年春季开始对央行数字货币（CBDC）进行试验，这表明日本央行决心与其他加快发展步伐的央行保持一致。（来源：新浪财经）

8.澳大利亚央行行长：数据是新时代的“石油”

澳大利亚储备银行行长Philip Lowe近日表示，随着疫情发展相对趋缓，市场中又重新出现了不少投资机遇。数据就是21世纪的“石油”，针对IT、数字化和数据科学的投资对国家经济的快速复苏和长久发展有着至关重要的作用。（来源：未央网）

9.7万余名英国Uber司机“转正” 将享带薪休假等福利

当地时间3月16日，Uber宣布，其在英国地区雇用的7万余名司机将被重新划定为“员工”，他们将据此享受最低工资保障、带薪休假和养老金等法定福利待遇。英国最高法院今年2月裁定，由于Uber单方面规定了司机提供出行服务的内容和规则，司机与Uber间已构成“从属和依赖”的劳务关系，其难以通过劳资谈判改善自身经济地位，司机理当在Uber享有“员工”身份及福利。（来源：财新）

10.美光放弃与英特尔合作研发的存储产品 拟出售相关工厂

当地时间3月16日，美光（NASDAQ：MU）发公告称，将立刻停止此前与英特尔合作开发的3D Xpoint技术研发，并将资源转向其他存储技术领域，将出售其位于美国犹他州Lehi的一处生产该类存储芯片的工厂。美光称，放弃上述业务的决定是基于对其市场机遇的评估，目前已与数个潜在购买方商谈Lehi工厂的出售事宜，出售预计可在2021年底之前完成。（来源：财新）

11.诺基亚启动裁员计划 未来拟加大5G研发投入

当地时间3月16日，诺基亚公告称，将在未来削减5000到10000个工作岗位，以节省开支，在5G、云和数字基础设施等领域加大研发投入。诺基亚计划在未来18-24个月，将员工数量由目前的9万人降至8万人到8.5万人之间。该公司预计，这可以在2023年底之前逐渐实现节省约6亿欧元的开支，这些资金将被用于增加研发投入以及抵消工资上涨相关的成本。（来源：财新）

12.国际清算银行发布工作论文：《针对金融领域的大型科技公司的监管方法和政策选择》

国际清算银行发表了一篇文章，名为《针对金融领域的大型科技公司的监管方法和政策选择》。到目前为止，与金融领域的大型科技公司活动有关的风险可能无法完全通过监管方法来捕获，这种监管方法是针对单个实体或特定活动而制定的，并不是针对大型高科技集团内部的实质性联系，以及其为金融机构提供关键服务所产生的风险所制定的。要有效监管金融领域的大型科技公司的活动，监管当局就需要超越零碎的政策框架，并考虑重新调整至实体型规则和实践型规则相组合，并在某些政策领域中支持前者。下一步的任务将是评估为大型科技公司引入量身定制的、包含全面公共政策框架的方法的可能性。而且需要加强跨部门和跨境的合作安排。（来源：国际清算银行，3月16日）

13. 英国Tech Nation网站发布《2021国家科技发展报告》

由英国政府资助的科技企业家网站“国家科技”(Tech Nation)发布了《2021年国家科技发展报告》。报告中显示，英国在科技产业的风险投资额排名全球第三，2020年创下150亿美元的历史新高；2020年，英国在科技方面的投资额增长了17%，增长率全球最高；英国科技行业在2020年吸引了大量的国际投资者，有63%的投资来自海外，高于2016年的50%。英国对技术冲击的投资额在全球位列第三，自2018年以来，英国技术冲击的投资额增长了160%；伦敦是全球第四大在科技产业进行风险投资的投资地，仅次于旧金山、北京和纽约，投资额为106亿美元；种子期科技公司的投资在整个科技风险投资中所占的比例正在下降，而进行B轮和C轮融资的公司的投资比例正在上升；科技发展对英国经济越来越重要，自2016年以来，科技行业对英国经济的贡献率平均每年增长7%。（来源：英国国家科技，3月16日）

制作编辑团队

翻译：

刘芳、朱炳姮、林毓菁、李宇钒、黄若薇

本期责编：

黄启燕、王小彩

主编：

闵文文、朱霜霜、魏唯

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《金融科技监管政策周报》由金融科技50人论坛和中国人民大学国际货币研究所联合出品。