最新分类：防控措施常态化下进京指南

北京已经进入了防控措施常态化的状态，也就是对新冠肺炎疫情一级响应的防控措施还要持续下去。然而北京作为首都祖国的心脏，像武汉那样的封城状态也是不现实的。因此如何做好防控措施常态化的同时保持必要的人员流动和适度的复工复业，对于北京乃至全国都十分重要。

由于北京已经多日没有本地的新发病例，所以人员流动的控制重点是对各类进出北京人员的控制，这项工作已经成为北京市新冠肺炎疫情防治工作的核心位置。

北京目前对于进出北京人员流动有哪些规定？对此，我将进出北京人员（不包括中央首长与部队）分为常住人员（包括外地户籍但在北京居住、工作）出北京后返京人员、武汉户籍（包括疫情期间在武汉逗留的）返京人员、从第一入境点入境并返京人员、外省市来京就医人员、外省市来京出差等五类人群，分别介绍之。

一、常住北京（包括外地户籍在北京居住、工作）返京人员，由外省市返京后一律居家或集中观察14天。

其中，由湖北省（除武汉市外）返京人员须首先在“京心相助”小程序线上申报，社区核对填报信息，相关部门审核同意后，通过铁路“点对点”抵京，由街乡安排专人专车转送至社区或自驾到达社区，社区核对信息，符合居家观察条件的，实行居家观察；不具备条件的，送至集中观察点。

这个规定严重影响到北京律师中需要出差的律师履行职责。虽然中央政法委和最高人民法院作出规定，疫情期间开庭尽可能地调整时间，并且要通过网上立案与开庭来进行正常的诉讼活动。但有的案件因为案情复杂或者审限等多种原因既不可以延期，也不可以实行网络视频开庭。嗯，律师一旦出京去开庭，就面临着回来后居家或者集中各地14天的成本。

为解决这个问题，我们所是安排了几位年富力强的骨干律师出京开庭后就暂不返回北京，在征得当事人的同意的情况下代为办理出北京有困难的其他律师的业务。

但是，有的当事人是指名委托，在当事人不同意更换其他律师代为出庭的情况下我们还是要这个满足当事人的指名要求。在此问题上，我的压力特别大。因为三代同堂在一起，居家隔离显然是全家要受到影响。

为此，我特别感谢我的三个案子的当事人和法院。一个是2020年4月9日下午，我在办公室里用手机上了最高法院的微法院，开了个由最高法院第三巡回法庭王岩法官主持的一个听证庭，效果还行。

二是今天温州中院开庭，由于法审先到了法院不能延期，我的当事人同意我不去，由栗红律师一个人出庭了。

三是安徽滁州市中级法院行政庭，本来通知是后天开庭，我们提出延期申请后他们同意延期了。

 二、滞留武汉的北京（包括非京籍但在北京居住）人员，要按照统一安排有序返回。

滞留武汉北京人员返京前，七日内必须进行核酸检测，结果呈阴性的方可购票；公路进京的，需持核酸检测证明，才能通过进京检查站。抵京后，持核酸检测合格证明才能进入社区。通过铁路返京的，武汉市组织返京人员在火车站统一乘车；国铁部门强化途中体温检测、健康管理、消毒防疫等工作；列车抵京后将由各区安排专车送到居住地或集中观察点，实现点对点对接、全过程闭环管理。

其中，滞留武汉北京人员在京有固定居所的，返回北京后要认真做好社区防控，严格实行居家观察14天。无固定居所或不具备居家条件的，由所在区安排集中观察14天，费用自理。居家或集中观察期满前，区疾控部门还要作一次核酸检测，结果呈阴性的，可以解除观察。

所有离汉返京人员在解除14天居家或集中隔离医学观察前，由各区进行核酸检测。检测结果为阳性的，由卫生部门按既定的程序进行管理；结果为阴性的，则按期解除隔离观察。

三、从第一入境点入境并返京人员在第一入境点观察期满，核酸检测阴性并及时回京的不用再隔离。

从2020年3月24日开始，部分国际航班从指定第一入境点入境，旅客在第一入境点所在城市实施检疫并办理入境手续，之后就地进行集中医学观察14天，观察期满经核酸检测为阴性的，解除医学观察后，就地分流，各自返回目的地。

其中，在第一入境点集中观察期满14天，经核酸检测阴性，并于集中观察期满当天或次日直接进京的人员，由当地提前向北京市提供《指定第一入境点入境进京人员信息表》，并出具集中观察期满证明。人员进京前需向居住社区报告，说明集中观察情况及进京日期，便于社区掌握，为大家回京提前做好准备。

返京人员进京时，如因数据更新滞后，致使在机场、火车场站、公路卡口受阻的，可向相关站点出示集中观察期满证明，自行返回社区。到达社区后，由所在社区核实《指定第一入境点入境进京人员信息表》并做好登记，办理小区出入证件，可不再进行居家观察，但是需要接受社区健康监测管理。社区会提醒本人做好个人防护，如有异常情况要及时向社区报告。

在第一入境点集中观察14天期满,经核酸检测阴性，但没有在集中观察期满当天或次日直接进京的人员，仍要执行所有返京人员均需居家或集中观察14天的政策。

对于驻华使团人员，按照有关驻华使团人员管理办法执行。

四、对外地来京就医人员的特别规定。其中，外地患者来京就医也须居家或集中隔离14天，为尽快治疗患者，北京可通过远程医疗方式进行会诊。

北京有关部门建议京外患者在疫情防控期间优先选择在当地就近就医，减少往返路途中的感染风险。对当地救治能力欠缺且需尽快治疗的患者，建议可通过当地医院与北京有关医院联系，通过远程医疗的方式为患者进行会诊，然后决定进一步治疗方案。

五、外省来京出差人员进京也面临着极大的困难。其中当天离开北京的，如果持有健康码的绿码，出了机场、车站直接办事来，看上去问题还不太大，但进有的办公楼和相关的地区，可能会遇上检查升格。当天没有离开北京，需要入住酒店的困难更大。入住酒店时要持有7日内经当地核酸检测呈阴性的证明，且全国健康通行码或者北京健康宝认证未见异常状态。同时要登记在京联系人，接受酒店管理。酒店要严格落实疫情防控责任，检查旅客提供的核酸检测健康证明，并监督其如实填报入驻信息，早晚体温检测，密切关注旅客健康状况。

据我了解的情况，各地大中城市均具备进行核酸检测的能力，但没有对公众完全放开检测。来京出差人员需要所在单位负起主体责任提前与属地医疗机构沟通，组织好出差人员核酸检测工作。还有的小城市、县城并不具备检测条件，即使已经具备检测条件的城市也不对私公开。上访人员显然难以获得这样的检测证明，所以目前情况下来京上访还是很难成行的。

外地单位、个人要进京请律师怎么办？除机关团体和企事业单位可以出公差并联系核酸检测外，公民个人就存在进京难的问题。对此 ，我们解决的办法就是通过网络、电话、信件联系，订立委托合同报北京司法局和律师协会备案后再安排。原则上是由已出京的律师与当事人见面协商相关事宜，准备立案材料。

目前新冠肺炎疫情在国内来讲还是整体向好，我们相信目前的困难不会太久。但是，眼下既然提出了防控措施常态化，那么疫情就不会很快过去。然而，防控措施肯定会随着疫情不断变化的而做调整。希望朋友们及时关心北京市政府和有关部门公开发布的消息，了解政策的变化，避免走冤枉路。

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王才亮

 一个追求公平正义的非著名律师

王才亮，学者型律师，北京市才良律师事务所主任，北京航空航天大学法学院、人民大学律师学院兼职教授，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任。出版专著三十余本，发表法律专业论文百余篇。

才行法道 良举公正