吕耀东：日本国际战略及政策如何开展
日本国际战略理念从冷战前后的“量”的累积，发展到2013年底出台《日本国家安全保障战略》的“质”的提升。2021年10月16日，日本自民党“新国际秩序创造战略总部”发布报告，核心内容为制定“面向受美中对立巨大影响”的“经济安全保障国家战略”及其相应的法律，向日本政府提言。这些都反映出日本突破“和平宪法”束缚，走向国际社会谋求国家利益的全球战略构想及意图。中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东在《日本国际战略及政策研究》（社会科学文献出版社2021年5月版）一书，对上述问题做了系统阐述。
2021年11月2日，日本首相岸田文雄在英国北部格拉斯哥与美国总统拜登进行了首次面对面会谈。双方确认将进一步强化同盟，为实现“自由开放的印度太平洋”而紧密合作，还同意在应对地区形势及气候变化方面合作。日本共同社评论指出，首相岸田文雄欲与美国总统拜登合作强化同盟，日美澳印的“四边机制”也在推进非军事合作，意在抗衡中国。可以说，日本倡导的“自由开放的印太”就是日本国际战略的政策展开。
国际战略是国家战略的重要组成部分，《日本国际战略及政策研究》一书从理念、政策和行为表现三个层面，较为系统地论述了二战后特别是21世纪以来，日本国际战略的理念嬗变、内容调整、影响因素及其在具体政策层面和行为层面的表现，有利于认识日本国际行为表象背后的利益诉求、明晰其本质。主要内容包括战后以来日本从“经济中心主义”到谋求成为“正常国家”甚至“政治军事大国”的国际战略目标转向；冷战后日美同盟的调整与机制强化；21世纪日本海洋战略内涵与“印太”构想及政策表现；日本围绕摆脱“战后体制”目标开展的一系列“外交总决算”的国际背景及动因；中日关系的调整与走向等。
《日本国际战略及政策研究》从日本国际战略理念、日本国际战略与欧美关系、战后外交总决算、“从竞争到协调”的中日关系等方面进行分层研究。其中，日本国际战略宗旨、理念及外交措施研究，可以更好地把握日本国际战略目标的政策实施过程，对于认识当前日本国际战略及其对外关系具有重要的学术价值。研究日本国际战略与对外关系，有利于探讨日本价值观外交、“自由开放的印度洋太平洋”构想、“战后外交总决算”的政策走向，研判中日关系走向。
日本国际战略及政策与“国际国家”的提出有一定关联性。“国际国家”是中曾根康弘执政时提出的概念，大意是，日本在20世纪80年代从单纯的经济大国开始转化为在全球政治、外交上具有领导能力的所谓“国际国家”。日本国际政治学者五百旗头真在《战后日本外交史》中指出，当时“国际国家”使命伴随着“苦恼”，“无论内政还是外交，都失去了以往富有成效的基本框架”。笔者认为，这一时期充其量是一种执着的“国际国家”追求，并未形成明确的国际战略目标。小泽一郎在冷战结束后写就《日本改造计划》，力图使日本摆脱所谓“无责任国家状态”，承担起“国际贡献”的大国责任，显露出鲜明的国际战略理念。安倍晋三和麻生太郎关于“价值观外交”、“自由繁荣之弧”及“俯瞰地球仪外交”的国际战略取向，为日本于2013年出台体系性的《国家安全保障战略》提供了“国家利益”的外交政策依据。基于日美同盟框架下的“自由开放的印度太平洋”构想、“战后外交总决算”，正是日本国际战略及政策的具体展现。
国际战略是国家战略的重要组成部分。关于国际战略的定义及其内涵和外延众说纷纭，不一而足。《日本国际战略及政策研究》一书认为，国际战略就是基于一国国家利益的对外关系中，通过外交策略实现长期性和全局性的国际利益诉求和谋划。日本的国际战略作为其国家战略的重要组成部分，逐渐在冷战后的国际事务中显现出来。可以说，任何国家都属于国际社会。面对复杂多变的国际环境，一国若想维护和保障本国的国家利益，那么就需要制定属于自己的国际战略。作为二战的战败国，战后日本选择的是“重经济，轻军备”和安全保障依赖于美国的“吉田主义”路线。这可以视为日本国际战略理念的缘起。但是，在战后、冷战时期的很长一段时间内，日本对国家战略及国际战略所涉及的“战略”字样讳莫如深。
进入21世纪后，日本一改不谈“国家利益”和“战略”的官方态度。“俯瞰地球仪外交”就是安倍晋三第二次执政时提出的国际战略理念，2013年12月17日，日本内阁会议通过了《国家安全保障战略》，标志着日本官方正式首次提出了国家战略和国家利益。由于《国家安全保障战略》的内容多是涉及对外关系的，因此，也可将其视为日本最为系统的国际战略。经过近几年的逐步完善，日本的国际战略与政策愈加体系化、完整化，对其进行探讨和研究是适当且有必要的。
具体来看，在日本《国家安全保障战略》中，日本将自身定义为“拥有较强经济实力和较高技术实力的经济大国”、“海洋国家”与“和平国家”。并要“维护国家的独立和主权，保卫领土完整，确保国民的生命和财产安全，继承优良文化和传统，维护以自由和民主为基调的国家和平与安全，保障国家的存在”。日本“作为海洋国家，要在亚太地区通过自由贸易竞争促进经济发展，强化自由贸易体制，创建一个稳定、开放、拥有光明未来的国际环境”，“为维护我国的和平与安全，要强化必要的遏制力”，“强化日美同盟，加强与地区内外伙伴之间的信赖和合作关系，通过推进实际的安全保障合作改善亚太地区的安全保障环境，预防和削减对我国构成的直接威胁”。日本需以“加强和扩大我国的能力和作用”、“加强日美同盟”、“加强与伙伴的外交和安全合作”、“积极为国际社会的和平与稳定做出国际性的努力”等为途径，综合而全面地规划日本国际战略。
从日本《国家安全保障战略》可以看出，其国际战略意味着不断加强自身的综合国力，强化日美同盟关系，力求实现“政治大国”和“军事大国”的对外战略目标。在国际战略理念下，日本围绕国家利益，不仅要强化日美同盟，还在“价值观外交”的基础上，推进以构建日美澳印“四国安全对话机制”为代表的海洋国家联盟，提出了以改变“战后体制”为目的的“战后外交总决算”。其中，随着中日实力对比的变化，日本外交政策中的对华指向性趋强。尽管日本出于对华经济利益，提出从“竞争”到“协调”的日中关系，但很难改变日本“战后外交总决算”的对华针对性。由于国际战略具有全局性、对抗性、竞争性、长期性、相对稳定性以及前瞻性，上述日本国际战略理念将通过长期的外交重点措施加以逐步落实。因而深度剖析日本的国际战略与政策，可成为研判日本外交走向的重要路径，也是深入探讨和研究中日关系及对日政策的重要内容之一。
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