李成日：韩国对海外人才的引进政策及特征
作者：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院
来源：东北亚研究通讯
01
韩国的海外人才引进现状
1948年8月，大韩民国政府树立以后，早期大批韩国留学人员学成不归，人才流失严重，1968年，韩国在工程技术、自然科学、社会科学等领域的留学生当中，学成不归者分别达到87%、96.7%、90.5%，甚至出现了海外韩国高层次人才比国内还多的情况。
随着韩国经济的迅速腾飞，韩国政府意识到人才流失的严重性，纷纷出台海外人才引进政策。从上个世纪80年代起，海外的韩国人才也开始回国，到了90年代海外人才回国的数量也明显增加，回国率达到60%。1995年，瑞士洛桑国际管理学院（IBM）调查的“人才外流指数”中，韩国获得7.53分，人才流入国位居世界第四。
根据瑞士国际经营开发研究院（InternationalInstitute for Management Development）的统计，2015年韩国的人才竞争力排名第31名，人才流失指数为3.98分，排在第44位。另外，以瑞士国际经营开发研究院报告为准，2016年韩国的国家竞争力排名第25位，而以世界经济论坛（World Economic Forum）为准，韩国排名为第26名。
目前，韩国引进的“海外人才”主要是指具备丰富的经验，拥有创新能力、较强的专业性、发展潜力大的外国人或者居住在海外的韩国人。2014年，韩国政府发布《海外优秀人才引进与使用方案》指出，要引进的三种人才类型：第一种是“研究教育型”人才，主要是在大学及研究机构进行研究和教育活动的人才；第二种是“企业活动型”人才，是指包括创业者在内的参与产业实体的创业型人才；第三种是“未来潜力型”人才，是为了获取未来成长动力，从英才学校及世界知名大学中引进的优秀毕业生。
根据韩国出入境外国人政策本部的统计显示，截止2020年12月，在韩国居住的外国人为203.6万名，其中中国人为89.4万名最多，其次是越南人为21.1万名，第三是泰国人为18.1万名，美国人为14.6万名。2020年12月现在，在韩国居留的外国专业人才为43258名，占在韩国登记的外国人1145540人的3.7%。目前在韩国，海外人才人员数量及签证分类来看，大学教授（E-1签证）为2045人，会话指导（E-2签证）为12468人，研究人员（E-3签证）为3060人，技术指导（E-4签证）为192人，专业职业（E-5签证）为371人，艺术演出（E-6签证）为2753人，特定活动（E-7签证）为19258人等。
02
韩国的海外人才引进政策内容及特征
韩国政府自上个世纪70年开始为强化国家核心竞争力，制定了多项旨在引进优秀海外同胞及海外人才的政策。70年代和80年代将引进对象的重点主要放在海外学习和工作的韩国科学技术人员上，90年代以后开始把引进人才工作重点转向培养研究人才及引进海外高端国际人才上，为此分别实施了“高级科学工作者招聘工程”（Brain Pool，BP）、“世界级研究型大学培养工程”（World Class University，WCU）、“世界级研究中心工程”（(World Class Institute，WCI）及“留学韩国”（Study Korea）等项目。通过这些政策的实施，韩国海外留学生及专业人才的引入量大幅增加，也扩大了与海外机构的交流。
1、韩国的海外人才引进政策主要内容
从20世纪60年代末开始，韩国科学家和工程师开始从国外归来，为韩国提供科学技术界权威信息。以此信息为基础，20世纪70年代初，韩国教育部在美国和欧洲组织韩国科学家和工程师专业协会，80年代又在日本和加拿大成立了类似协会，80年代末又把这些协会扩张到中国和俄罗斯，用以吸收海外高层次人才归来。在这些组织成立前后，韩国政府都给予了大力资助和支持，并每年帮助组织其召开研讨会。在政府支援下，甚至在德国和美国购买了办公楼。
20世纪90年代，韩国政府在建立了各类国际韩国人才联络站之外，又建立了海外人员数据库，目的是提供一个争取人才回归的人才信息库，这些个人资料都对韩国大学和研究机构(包括私立机构)开放。大学、研究机构、国内人才市场可以根据需要，迅速锁定目标引进海外高层次韩裔人才。
韩国吸引海外高级人才回国工作，提出构建发达国家型的研究环境，实施“人才回国工程（Brain Return Project）”，同时加大政府的财政投入。到2017年，通过人才回国工程引进世界最高端科研人员500名，在韩国基础科学研究院（IBS）工作。同时，韩国政府通过建立国际科学中心，为人才营造舒适的科研环境。
另外，韩国政府相继出台了“韩国科技研究所援助法”、“科技成就法”、“技术开发促进法”、“工程技术人员晋升法”等一系列法律条例，将保护与促进科技、人才发展上升到法律高度，从宏观环境上争取更多科技人才回归创造动力。
此外，韩国政府为了让海外人才能够稳定的留在国内，相关部门共同制定了一系列改善方案。首先，给引进的海外人才提供稳定优质的生活和工作条件。科技部以“科学商业中心”和“研究开发特区”为中心构建能够吸引全球优秀人才的有国际领先水准的科研环境。在科学商业中心内设立“外国人支援服务中心”，为外国人及其家属的生活提供一站式服务。其次，为解决海外引进人才子女的教育问题，产业部、教育部与地方政府联合打造并引进优秀的外国基础教育机构。科技部计划与地方政府共同建设居留外国人的复合文化空间来提供在韩生活的相关的信息，配套教育与创业有关的各种支持。第三，政府相关部门出资构建尊重文化多元性的国际环境。在大学、研究机构、企业内提倡亲善外国人的组织文化，并逐步推广到全国。
（2）吸引人才方式灵活，采取各种促进引进海外人才制度和政策
20世纪80年代以来，为更好地吸引海外高级人才为国服务，韩国政府设定了灵活多样的吸引方式。回国人员在国内工作的时间可长可短，允许永久定居，也可暂时回来，甚至允许海外人才回国后保留外国国籍。对暂时不愿回国的学者，则动员其回国进行短期科研项目，开展各种学术合作，为韩国提供各方面的信息。
韩国政府非常重视吸引外国国籍的韩国科技人才（韩裔），颁布了有关优待外国籍韩国科技人才的规定，先后出台了“长期回国计划”、“临时回归计划”、“外国学者访同计划”以及“科技工作计划”等不同类别的针对性计划。积极从国外，尤其是从美国吸引学有专长的精英人才。韩国对高层次人才界定虽然严格，但吸引他们回归的方式却灵活多样，显示了政府对人才的高度重视。这些科技人员回到韩国后，在科研、教学和企业管理等方面起到了非常重要的积极作用。
尤其值得关注的是外国专业人才引进制度。该制度是为韩国中小企业在技术开发、营销等方面引进所需要的专业人才，支援对海外优秀人才的发掘、聘用，以解决中小企业的专业劳动力短缺的问题，促进增强企业的对外竞争力。涉及领域为高端技术、原创技术、工程技术、信息通信方面等。韩国政府支援1000万至2000万韩元的滞留、飞机、中介费用，并向外国人才发放雇佣推荐书，每家企业最多获得四名的支援。根据韩国相关规定，技术领域的外国人才条件为大学专业技术领域的博士学位获得者、获得硕士学位并两年以上在有关领域工作的经验者、本科学位并五年以上的经历或者10年以上的有关领域的从事者。
（3）大力推进吸引海外留学生，确保海外人才的广泛来源
1990年韩国的外国留学生仅为2237名,2000年也只有6160人。同时期，到国外留学的韩国学生人数仍然很多，2001年为149933人。面对如此巨大的留学教育逆差,韩国政府于2001年7月制定了《扩大接收留学生的综合方案》。同时，为了推进留学生教育的快速发展，韩国政府于2001年11月颁布的《为了改善贸易外收支的中长期应对策略方案》把《留学韩国计划》作为其重要组成部分。从此,《留学韩国计划》在韩国国内开始正式实施。
2005年韩国政府先后制定了《留学韩国计划的详细推进计划》和《留学韩国计划强化方案》，加强政府、大学和公司之间的合作，保证外国留学生毕业后能在韩国留下来就业。同时推动大幅增加外国留学生的总数，并将吸引外国留学生的能力作为驻外使节考核的一项重要内容。
2012年韩国政府建立了“韩国留学综合系统”，,将原来在线韩国留学指南与大学信息检索、人学材料审定、签证申请及发放等统一起来,为外国留学生提供一站式留学服务。与此同时,韩国还降低了韩国语研修生的健康保险费金额。
2014年韩国政府为了早期确保海外优秀人才，就设立“在韩研究奖学金（Korea Research Fellowship，KRF）”， 向那些与韩国交流逐渐扩大的发展中国家、发达国家的年轻人才，以及给在海外同胞中优秀硕、博士及薪金研究者提供资助。另外，韩国教育部设立“全球人才在韩奖学金（Global Korea Scholarship, GKS ）”,为了发觉有发展潜力的优秀人才，选拔国家战略性领域的青年人才。韩国外交部下设的在外同胞财团为鼓励在外同胞到韩国留学，设立了“在外同胞奖学金”，主要向在韩留学攻读硕、博士课程的在外同胞留学生。此外，各所大学、研究机构以及财团也设立各种奖学金和研究基金，鼓励外国留学生和学者专家到韩国留学或进行研究。
韩国政府大力支持引进外国留学生以来，2003年只有1万多的留学生，之后迅速增长，2010年突破了8万名，到了2016年突破了10万名。2020年由于受到新冠疫情的影响，减少到153361名，但近期有望突破20万名。
（4）修订“国籍法”，实施双重国籍政策
2011年以前，韩国一直基本保持着单一国籍，韩国人一旦加入外国国籍就自动丧失韩国国籍，外国人也为加入韩国国籍必须要放弃本国国籍。这种国籍政策对韩国吸引海外人才、结婚移民来韩国定居、愿意恢复韩国国籍的在外同胞等，造成制度上的障碍。韩国政府为吸引更多海外人才、防止国内精英流失、解决国内人口结构不均衡等诸多问题，修改了“国籍法”，有条件地承认双重国籍。2011年1月1日起正式实施新的“国籍法”。
新的国籍法出台以后，科技、文化、体育、教育等领域的优秀人才、被认定为将韩国国家利益做出贡献者，在申请加入韩国国籍时，将不再被强制要求需要在韩国居住5年以上，也不需要入籍考试，只需要签署一份“在韩不行使外国国籍”文件，并向韩国法务部提交即可。这样，外国人不仅可以取得韩国国籍，并享受与韩国人同等的待遇，而且可以保留原有的国籍。
关于对外国优秀人才的界定，韩国总统直属的国家竞争力强化委员会从其“引进世界高级人才”的角度制定的标准是：在韩国投资200万美元以上或雇佣5名以上韩国人的外国人才，学历达到博士学位以上并有一定收入的外国人才，在经营、教育、文化、艺术、体育领域有突出贡献的外国人才，在韩国生活两年后允许人籍，并可以拥有双重国籍。但是，在拥有韩国国籍的同时，不能同时获取中国等不允许拥有双重国籍的国家的国籍。
（5）实施专业人才签证优惠政策，加强配套机制
除了制定有关海外人才法律和相关计划外，韩国为吸引海外优秀人才实施签证优惠政策。
第一、作为专业人才在韩国滞留五年以上、并有一定的收入、通过韩语水平考试后，可以申请永久（F-5）或居住（F-2）签证。大学教授、科研人员、高端信息产业技术人员，可以取得最长可滞留五年的多次签证。
第二、对具有一定条件的高额投资者、高端技术专业领域的博士学位取得者、科学、经营、教育、文化艺术、体育等特定领域优秀者、对韩国有特殊功劳并法务部长官认可的外国人，不管在韩国滞留时间多长，可以申请永久（F-5）签证。
第三、实施海外专业人士的评分制。对从事专业领域职业的外国人按照年龄、学历、韩语水平、收入等条件计分，总120分中获得80分以上的外国人，可以申请变更居住（F-2）签证（包括配偶），并三年后可以申请永久（F-5）签证。
第四、为引进和留住海外优秀人才给予求职（D-10）签证。其对象为世界500强企业工作经验者、世界前200名大学或者国内专科以上毕业生、应届毕业生、在韩国国内完成学业课程并本科以上学历者。一次给六个月的求职期间，硕、博士学位可延期为两年，本科以下学历也可以延期到一年。
第五，为了使外国熟练技术工人继续留在韩国做出贡献，向他们提供专业就业签证。申请条件是最近10年内在制造业、建筑业、农畜产业四年以上合法工作、35岁以下并取得专科以上的学历、取得从事领域有关技师资格证或者最近一年的工资高于同行工作人员的平均工资、取得三级以上的韩语能力水平或者完成社会融合课程项目。
2、韩国的海外人才引进政策主要特征
第二，韩国为海外人才的入境、滞留、投资、就业、生活等方面，制定详细的法律、法规，充分保障海外人才的合法权利。此外，运营有关网站和优先服务台，用19种语言为外国人提供周到的自诩服务。外国人通过这些网站可以获得所需要的基本生活信息，让其在韩国生活便捷，感到舒适和满意。
第三，韩国采用评分制作为引进海外人才的审查标准，可以帅选和引进适合于韩国国情的海外人才。这些评估模式不仅操作方便而客观，而且具有很高的效率性。
第四，韩国对中小企业引进海外人才，提供签证便利、经费支援、生活便利等，为引进海外人才单位挖掘人才、验证经历和学历等提供全方位服务。通过这种政策有利于减少技术开发时所面临的困难，从而增强企业的竞争力。
第五，韩国重视外国留学生的培养和留住工作。韩国政府不仅鼓励留学生毕业后留在韩国从事经营、金融、研究领域等专业职业，并允许拥有六个月或长达两年的“求职签证”。这对外国留学生来说是非常优惠的待遇，那是因为，这些留学毕业生可以继续在韩国寻找工作，不用着急回国，争取时间上的余地。
03
韩国海外人才引进政策存在的问题
目前，韩国每百万人口中研究人员数量为世界最多国家之一，虽然超过日本和美国，但是从事基础科学领域的研究人员越来越少，优秀人才回避从事理工科专业研究的现象越来越多，而且核心科学技术人员的报酬水平跟医疗行业从事人员和人文社会科学专业人才相比越来越下降。从整体来讲，韩国的人才流失、高端人才的竞争力及员工的国际经验等方面仍然较弱，引进优秀人才十分迫切，特别是需要有国际经验或拥有先进经营能力、技术和优秀带头人。
1、没有核心机构引导和协调政策相关部门，欠缺各政策之间有机协调机制
2、政策有关主管部门经常变化，不能长远而有效地推进有关人才引进计划
3、潜在优秀人才、外国留学生偏向于特定国家，管理机制也并不完善
目前，大概70%的外国留学生的韩语水平很低，甚至不太会说韩国语，所以这些留学生很难融入韩国大学的生活。2015年根据有关报道，1985名留学生被淘汰，不能继续读书，淘汰率10%以上的大学达到20所大学。而且，韩国有些私立大学主要以收取学费为目的，并没有有效管理和教育留学生，导致出现非法滞留、非法打工等问题。但是，韩国政府至今仍然没有提出有效的管理方法和对策措施。
4、僵硬的科研管理机制和组织文化，过度重视成就，导致人才浪费现象
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结语
韩国作为亚洲发达国家之一，相对美国和欧盟国家而言，在人才结构和培养机制方面有自己的特色：第一、经济的高速增长引发“人才流出”向“人才回流”转折；第二、本国人才资源不能满足自身经济发展与国家建设的需求，需要从国际人才资源中大量引进；第三、本国培养和吸引高层次国际人才的教育机制、政治、经济和法律环境远不及美国和其它欧盟国家完善；第四、本国出国留学人员众多，在海外有丰富的本国高层次人才资源；第五、在引进人才的初期，单一的民族主义较重，制度上不够开放。
中韩两国目前都面临高端人才大量流失、科技创新人才严重不足等诸多问题，而且低出生率和严重的老龄化，导致人口结构不合理。韩国引进海外人才政策在双重国籍制度、求职签证制度、对海外人才提供全面服务机制、评分制度、对中小企业扶持政策等方面，有自己的特色和优点。与此同时，韩国在行政制度方面、引进人才模式、留学生结构、研究机构的组织文化、评估制度上存在很多不足。因此，韩国在海外人才引进政策上的先验举措，对中国具有重要的参考和借鉴意义。例如，韩国的放宽移民签证条件、拓展人才引进渠道、充分利用国外的韩国留学生和在韩外国留学生资源、设立一站式服务平台、提供各种保障机制和福利等，这些都可以根据本国情况灵活借鉴。
韩国首尔南山塔
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