崔炳镒：尹锡悦政府可能改变韩日贸易政治走向
作者： 崔炳镒 , Jennifer S. Oh，韩国梨花女子大学国际研究生院教授
来源："Rise of Geopolitics and Changing Korea and Japan Trade Politics," East Asian Economic Review, Vol. 26, No. 1, 2022. pp. 27-48.
编译：钟飞腾，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、地区安全研究中心主任
崔炳镒（Byung-il Choi） 教授
韩国新总统尹锡悦具有非常明显的亲美倾向，在美国拜登总统访韩之后，多次表示希望加入“四国峰会”。韩国学者近期发表的一项研究推断，韩国可能改变过去20年对日本贸易冷淡的态度，转而加强韩日贸易关系。
韩国梨花女子大学崔炳镒（Byung-il Choi）和Jennifer S. Oh发表的一项研究认为，自20世纪90年代末以来，韩国和日本签署了多项高级别自由贸易协定，这些协定大大扩大了贸易自由化的范围并加深了贸易自由化的深度。截至2021年底，韩国与贸易伙伴签署了18项自由贸易协定，占2021年韩国贸易总额的77%，日本与贸易伙伴签署了21项自由贸易协定，占2021年日本贸易总额的86%。
但是，面对中国不断上升的全球经济实力，自2013年日本决定加入TPP开始，韩国和日本在贸易战略方面也表现出了越来越多的不同。日本的贸易政策决定有助于加强与美国的经济和安全关系，以此作为对抗中国的手段。日本利用双边和多边手段确保与美国的关系免受中国的影响。而韩国的战略重点向中国倾斜，这反映了韩国与美国及其东亚邻国（如日本）的贸易关系的潜在变化。更广泛地说，韩国不愿与美国站在一起对抗中国，这标志着在二战后的大部分时间里统治东亚的传统经济和安全关系可能会瓦解。
在日本权力精英的思维模式中，TPP本质上是美日经济和安全联盟。尽管韩国在自由贸易协定方面与日本相比处于相对有利的地位，例如，韩国与美国和欧盟等主要贸易伙伴达成了自由贸易协定。韩国之所以犹豫是否要加入TPP谈判时，主要原因是不愿与中国对抗。
特朗普总统上台后立即废止了TPP，同时他对中国经济崛起持重商主义观点。按照美方公布的数据，2010年，美国对中国的贸易逆差约为2730亿美元。2016年，特朗普竞选总统时，这一数字增长到约3470亿美元，并在2018年达到4180亿美元的峰值。特朗普将美中之间日益严重的贸易不平衡归咎于中国的不公平贸易行为。
不断恶化的美中贸易冲突不可避免地给韩国和日本带来了挑战。对这两个国家来说，美国是传统的安全盟友，中国是他们最重要的贸易伙伴。有趣的是，韩国和日本表现出了不同的战略重点。韩国主要诉诸双边渠道，以保持与中国和美国的有利关系，韩国不愿与美国明确结盟对抗中国。日本利用双边和多边手段确保与美国的关系免受中国的影响。
图源：韩国时事Journal网站
2017年在阿根廷举行的第11届世贸组织部长级会议，是韩国和日本在多边贸易论坛上表明其战略贸易重点分歧的第一次重大事件。在这次会议上，日本正式加入了与美国和欧盟的三边协议，谴责不公平的贸易行为，并致力于“全球公平竞争环境”。美国、欧盟和日本在联合声明中谴责“政府资助和支持的产能扩张，因大型扭曲市场的补贴和国有企业造成的不公平竞争条件，强制技术转让以及本地含量要求和偏好”。
有趣的是，尽管当时因为韩国部署萨德问题，导致中国对韩贸易制裁，但是韩国不是三边协议的一部分，韩国政府不愿意在中国实施贸易报复的时候采取会加剧中国的行动。韩国在三边协议中的缺席意义重大，因为它标志着韩国在随后的贸易问题上对美国和中国的战略优先事项。韩国不会采取被视为敌视中国的贸易行动。相反，韩国将试图诉诸双边渠道，与中美两个贸易伙伴均保持友好关系。
韩国和日本不同的战略重点在他们对TPP/CPTPP的态度中最为明显。TPP是美国政府主导的贸易倡议，旨在重新制定21世纪的贸易规则，以对抗中国日益增长的经济主导地位。韩国没有被TPP的强劲收益所左右，因为它已经与美国以及欧盟等其他主要贸易伙伴签订了自由贸易协定。韩国政府还面临国内汽车行业的强烈反对，该行业担心日本汽车公司在国内市场的竞争。除了这些经济考虑之外，中国对TPP的敌对立场，也在韩国政府决定退出TPP方面发挥了同等（如果不是更大）的作用。韩国决策者认为，中国是解决朝鲜核武力危机的关键环节。通过不加入TPP，首尔希望向北京发出一个信号，即韩国希望与中国建立良好的关系。与此同时，韩国也正在与中国谈判自由贸易协定，这进一步激励人们不要采取与中国对抗的行动。
有趣的是，中国于2021年9月申请加入CPTPP。在北京决定加入CPTPP几周后，韩国政府表示有兴趣加入CPTPP。自2018年以来，韩日两国对韩国最高法院对二战前日本公司强迫劳动受害者的裁决的争议，导致两国贸易战爆发。改善与日本关系的愿望并不是促使韩国决定愿意加入由日本领导的贸易协定的重要因素。有充分的理由相信，中国对CPTPP立场的转变是影响韩国政府对CPTPP贸易立场的重要因素。
东亚地缘政治的回归以及美中之间同时加剧的权力竞争，使韩国和日本的贸易政治进一步分裂。日本一直与美国保持一致的立场，而韩国则表现出战略上的模糊性。韩国和日本的这种分歧道路在未来还会继续下去吗？
与特朗普总统政府诉诸单边商业政策来对抗中国不同，拜登政府表示，美国将通过与志同道合、拥有共同民主价值观的国家结盟来遏制中国。然而，拜登总统的政府在对华贸易政策方面并没有偏离其前任。
拜登政府正在努力重新配置和重建关键战略领域的全球供应链，包括半导体、电池、医药产品和稀土元素。在这些关键领域对中国的严重依赖将使美国在经济和安全方面变得脆弱。在新建的供应链中，美国的目标是建立跨大西洋和印太联盟。在这种新的战略蓝图下，在中国和平崛起时代发展起来的现有全球供应链将不可持续。那么问题来了，韩国贸易立场的轨迹是否会与美国领导的新兴民主技术联盟中针对中国的贸易轨迹趋同？
在拜登总统的领导下，日本继续其亲美立场。在2021年春季的联合领导人声明中，日本首相菅义伟和拜登总统确认了他们对加强双边贸易关系和更广泛的美日联盟的承诺。
2022年3月韩国总统的选举预示着韩国贸易政治的潜在转变。在竞选期间，即将上任的总统尹锡悦明确表示有意加强韩美关系。他宣称“首尔应寻求与华盛顿建立全面的战略联盟”，表明需要加强韩美在半导体、电池、网络、太空、核能、制药和绿色技术方面的合作。在新的政治领导层下，韩国战略模糊的贸易地位可能会发生变化。尹锡悦曾表示，在部署萨德的情况下，“韩国已经屈服于中国的经济报复，牺牲了自己的安全利益”，今后“首尔-北京合作的新时代应该基于（两者之间）分歧不应妨碍经济问题的原则”。虽然现在就韩国贸易立场的轨迹做出结论性评论还为时过早，但新当选的韩国总统的贸易优先事项表明，韩国和日本更有可能在未来几年找到进一步合作的道路。
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