魏圣洛：韩国对中俄外交，不应成为韩美同盟的“后处理场”

作者：魏圣洛，韩国外交部前驻俄罗斯大使

摘编：魏圣洛，“韩国对中俄外交，不应成为韩美同盟外交的‘后处理场’”，韩国《租税日报》，2023年5月15日。

编译：李成日，中国社会科学院亚太与全球战略研究院

2022年6月24日，韩国前驻俄大使魏圣洛在首尔乐天饭店举行的“2022朝鲜半岛和平研讨会”发表演讲。图源：韩联社网站

导  语

“回顾就任总统以来的这一年，觉得变化最大的就是外交和安保”，“今年3月16日，时隔12年本人的日本访问重启了韩日穿梭外交”，“共享自由、民主价值的韩日两国相互交流、合作，并增进信任，两国关系将超越过去最好的时期，开创新的未来”，等。这些都是韩国总统尹锡悦在就任总统一周年的前一天，在国务会议总结发言中所表明的评价。

有些评价称，尹锡悦政府经过两次韩美首脑会谈，根据“华盛顿宣言”成立了“核磋商小组（NCG）”，选择了“加强延伸威慑”的政策方向。同时，通过强征劳工的第三方解决方案，迅速扭转了前政府时期急剧僵化的韩日关系，为应对朝鲜的“核、导弹威胁”奠定了韩美日安全合作基础。但同时有人指出，在“新冷战”格局下，如何应对中俄的反作用就成为韩国新政府的重要课题。因此，现在只剩下韩国与中俄关系急速冷却，朝鲜的应对程度变得强硬的问题。

尹锡悦总统就任一周年之际，听取了外交安全领域专家对韩国新政府外交安全政策的评价和建议，并分析了外交安全领域的戏剧性政策变化所带来的悲喜。

前驻俄大使魏圣洛在5月12日与韩国《租税日报》的通话中强调，“朝鲜核武力日益高度化的形势下，韩美日加强安全合作是合理的，也是不可避免的政策选项。但是韩国对华、对俄外交是对美外交的另一面，所以应该构建能够统筹并协调对美国、中国、俄罗斯外交的整体性框架”。

下面是韩国《租税日报》记者李恩惠对韩国外交部前驻俄大使魏圣洛进行采访的具体内容。

问：综合评价尹锡悦政府一年的外交安全

魏圣洛：朝鲜的核导发展非常迅速，中美战略博弈也正在加剧，加上俄乌冲突，西方和中俄之间的阵营对立在日益加剧。目前的这种周边形势下，韩国加强韩美同盟、对朝鲜采取强硬态度、加强韩美日安全合作，是合理且不可避免的政策选项。

虽然这种方向基本上是正确的，但是又不可避免地会面临中国、朝鲜、俄罗斯的反作用。朝鲜的核导发展是一直在进行当中，所以问题的核心是其发展的程度。目前韩国政府的外交倾向于美国一方，对此中国和俄罗斯非常警惕，并已经表示了反对。

尤其是1992年中韩建交30年以来，中国可能认为发展中韩关系方面取得了巨大成就。但是面对韩国对美国的“一边倒”外交，中国可能会抱着“现在这些成果可能会化为乌有”的认识，并予以应对。因此，如何应对中俄的反作用成为韩国新政府的重要课题。总而言之，目前的外交方向大体上可以说是合理的，但面临的新问题也很多。

问：如何评价韩美首脑会谈及“华盛顿宣言”

魏圣洛：韩美两国通过“华盛顿宣言”，更加明确了美国的延伸威慑承诺，也构建了韩美协商机制，已经形成了向美国反映韩国意见的渠道，这一点上可以给予肯定。朝鲜开发核和导弹的同时，也开发了战术核、战略核武器。针对朝鲜发展核导，韩国国内也出现了“拥核论”、“重新部署战术核武器”、“加强延伸威慑”、“战略资产常态化部署”等多种议论。

韩国政府发表“华盛顿宣言”就意味着排除韩国独立核武装的可能性，也排除了重新部署战术核武器的可能性，就前面提到的各种选项中选择了加强延伸威慑。虽然加强延伸威慑，并未达到战略资产的常态化部署程度，但可以认为其政策选择是战略资产的频繁部署。

在韩国，强硬的保守阵营批判韩国尹锡悦政府放弃核武装，其实在韩国核武装是很不现实的选择，所以他们的批判是不正确的。

像韩国这样对外依存度很高，国内保守和进步势力之间严重对立的国家来讲，如果选择核武装，就会难以承受国际制裁。一旦韩国遭到国际制裁，在国际社会上被严重孤立，国内也会出现极端分裂，导致国运将倾危。

“华盛顿宣言”之后，将来重要的是，即使成立延伸威慑协议机制，韩国也应该提升专业性，跟美国进行深入的协商。因此，期待韩国在下一步核磋商小组(Nuclear Consultative Group，NCG)的运作上做好充分准备。

问：如何评价韩日首脑会谈

魏圣洛：从大局来看，韩日关系应该得到改善，不能像过去那样一直停留于不好的状态。今年3月份尹锡悦总统访日，两国关系出现了改善迹象。之后，日本首相岸田文雄的回访延续了关系改善的趋势。对此，可以给予肯定评价。我个人认为，首先韩日关系的改善，有利于应对朝鲜，也有助于安全方面的利益。其次在经济方面，目前以美国为中心全球供应链重组动向明显的情况下，韩国和日本，还有韩国、日本、美国合作的可能性在上升，所以这些对韩国都很有利的。

问：怎样看待“强征劳工”被害者代偿问题

魏圣洛：日本殖民统治时期的“强征劳工”问题，虽然有韩国大法院（相当于最高法院）的判决，但要执行起来实际上有很多困难。那是因为，日本方面不承认并一直反对。日本反对的原因是，日本认为根据1965年签署的“韩日请求权协定”，这个问题已经得到了解决。

韩国尹锡悦政府认为，很难按照大法院的判决行事，所以要寻找有效的对策，第三方代偿方案就是其对策之一。对于韩国政府来说，这确实是很不容易的决定。违背韩国大法院判决的这一决定，当然在韩国国内得不到支持，而且被害者们也很不甘心。要推行与韩国大法院判决不同的方案，必须跟被害者、在野党、进步阵营进行跨党派的协商和沟通。如果没有这些过程，必然会发生问题。事实上，韩国尹锡悦政府这一决定确实没有这个过程。

尹锡悦政府制定第三方代偿方案，只为说服被害者进行了对话。在野党和进步阵营都反对，整个国民舆论对总统的访日结果和“强征劳工”的解决方案支持率并不高。虽然韩国政府也意识到这一点，向日本要求道歉，并提出被告企业参与基金的要求。但是，日本方面对此并不积极，所以到目前还没有具体进展。

韩国大法院关于“强征劳工”问题的判决是轰动全国的具有划时代意义的判决。要想修改这个判决，韩国政府应该从大局立场出发，而不是独自努力推进，这样才能聚集国民舆论。其实，前几年我曾提议过，关于“强征劳工”问题，不要政府独自解决，应该由朝野跨党派人士组成“贤人会议”，委托“贤人会议”得出有效解决方案。

我个人曾经七、八次提议过，韩国政府应该跟反对党和进步阵营共同推进，但一直没有得到贯彻。结果，目前韩日之间历史问题那样，政府用行政手段处理了两国之间政治事件，就导致了目前这种结果。我认为，政治问题应该用政治手段来处理，并与在野党进行充分沟通，并共同促进。

问：请您对尹锡悦政府未来四年外交方向提出建议

魏圣洛：今后的韩国外交课题是如何应对中国和俄罗斯的反作用。要搞好未来四年外交，应该建立一个外交框架，统筹并协调对美国、中国、俄罗斯的整体性外交战略。韩国的对美、对华、对俄政策应该成为一套，这样才能充分显现出韩国对美国、中国、俄罗斯外交政策的一惯性、可预测性、可持续性。如果那样，美国、中国、俄罗斯都会做出相应的回应。

韩国对中俄外交不应成为韩美同盟外交的“后处理场”。韩国政府先制定统筹并协调的对美、对华、对俄的整体性外交政策，并今后四年要充分落实。韩国外交不能只有对美外交，没有对华、对俄外交是行不通的。因此，考虑到韩国的地缘政治学上的位置，应继续推进半岛无核化、和平稳定、维持繁荣、追求统一，绝不能将对中国和俄罗斯的外交置之度外。

另外，为解决朝核问题，韩国不能放弃对中国和俄罗斯的外交。如果放弃对中国和俄罗斯的外交，中朝俄会加强联系，朝核问题的解决难度越来越大。即使韩国的外交有局限性，但不能放弃对中国、对俄罗斯的外交努力。

韩国的中俄外交就是对美外交的另一面，应该制定统筹并协调对美、对华、对俄外交的整体性框架。韩国外交的重点虽然是对美外交，但不能没有中俄外交。针对朝核问题，如果只注重对美外交，这反而不现实的，而且在外交现实中的损失更会惨重。

参考：魏圣洛：韩国外交生态界的五大陷阱及六大玩家（点击题目阅读），东北亚研究通讯，2022年3月4日 

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