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内阁责任制、内阁中心制是朝鲜国家经济工作体系的核心

宋贤哲 东北亚研究通讯 2024-03-23


作者:宋贤哲,朝鲜社会科学院研究员,博士

摘编:宋贤哲,“内阁责任制、内阁中心制是朝鲜国家经济工作体系的核心”,《朝鲜社会科学院学报》,2020年第4期。


2019年12月28日,朝鲜劳动党第七届中央委员会第五次全体会议在平壤举行首日会议,朝鲜劳动党委员长金正恩主持全会并做报告。来源朝中社。

朝鲜最高领导人金正恩同志在朝鲜劳动党七届五中全会上明确指出了国家经济工作体系的核心是内阁责任制、内阁中心制的重要思想以及加强其制度的根本途径。

金正恩同志强调,“要加强内阁责任制、内阁中心制。”

内阁责任制、内阁中心制是朝鲜的国家经济指导管理制度,内阁负责掌管国家整体经济工作,而且将经济方面所有问题都集中于内阁,并由内阁统一指导和解决。

金正恩同志为了坚决拥护和发扬光大金正日同志在社会主义经济管理领域所建树的丰功伟绩,在正面突破战的主攻方向——经济战线上掀起生产热潮,实现飞跃发展,提出了加强内阁责任制、内阁中心制就是金正日同志一贯坚持下来的国家经济工作体系的核心这一纲领性指针。

内阁责任制、内阁中心制成为国家经济工作体系的核心,首先因为它是确保朝鲜劳动党对经济工作领导的经济指导管理制度、经济工作体系。

朝鲜劳动党是指明朝鲜社会主义政权的前进道路,引导国家正确推进一切工作的向导力量,而国家是党的路线和政策的贯彻者和执行者。

朝鲜劳动党的领导是朝鲜社会主义经济建设的生命所在;体现了主体思想的朝鲜式经济管理方法的重要内容就是确保朝鲜劳动党对经济工作的领导。

金正日同志曾经指出,实现国家对经济工作的集中统一领导,这就是保障朝鲜劳动党对经济工作唯一领导的国家经济机关的基本使命、社会主义经济的生命线。因此,要想切实保障党对社会主义经济建设的唯一领导,国家经济司令部——内阁要根据党的路线和政策,统筹掌管和指导经济工作,所有经济机关和工矿企业都要在内阁的统一指导下做好经济管理工作。

在朝鲜,国家经济机关等所有经济部门及单位的工作是执行党的经济建设路线和政策的过程,国家经济工作体系是确保党的领导的体系,这就是朝鲜社会主义经济管理理论上永恒的真谛。

在拥护党的领导的国家经济工作体系内,国家经济司令部——内阁承担着最重要的任务,内阁责任制、内阁中心制就是内阁的经济指导管理方法、经济工作方式。

国家经济工作体系是各级国家经济机关及其下属单位之间井然有序的经济工作制度和秩序。在国家经济指导机关体系内,除了内阁,还有不同行业、各个经济管理领域的委员会、省、中央机关等中央经济指导机关和地方经济指导机关。这些机关都有自己的权能,负责相关部门和地区的经济工作,进行相应的经济管理工作。即便如此,这些经济指导机关还是有义务听从经济司令部——内阁的指挥下进行活动,并只掌管所辖部门和地区的经济工作。换而言之,国家经济工作体系是内阁指挥各个委员会、省、中央机关和道(相当于省),各个委员会、省(相当于部)、中央机关和道指挥下属单位和工矿企业。这就是内阁责任制、内阁中心制的重要内容。

金正恩同志在历史性的朝鲜劳动党的中央全会上科学地阐明了内阁责任制、内阁中心制的地位:内阁工作就是党中央委员会的工作,执行党中央委员会决议就是内阁的工作。

内阁要按照内阁责任制、内阁中心制统一掌管和指导整个国家经济;根据党的经济政策周密细致地部署国家的经济部署和经济组织工作;并以党的政策为准绳,以主人的责任感,主动、灵活而大胆地指挥经济工作;要求所有经济部门和单位无条件地彻底执行内阁为落实党的政策而下达的各项决议和指示;根除个别部门和单位搞特殊现象,要求经济方面的所有问题都集中于内阁,由内阁裁定和解决。只有这样,内阁才能在党所指定的期限内、在党所要求的水平上完美地实现党的经济建设规划,所有经济工作才能彻底转变成党的思想贯彻战、党的政策拥护战。

阁责任制、内阁中心制成为国家经济工作体系的核心,是因为它是高度发扬社会主义经济优越性力推经济强国建设的经济指导管理制度、经济工作体系。

朝鲜的经济强国建设旨在夯实社会主义物质基础。只有发扬社会主义经济本质上的优越性,才能顺利推进经济强国建设。

朝鲜社会主义经济是以集体主义为基础,组织化程度极高,较基于个人主义的资本主义经济无比优越的经济。

通过生产资源的统一掌管和高效利用来保障全社会实效最优化,统一的生产有机体——国家经济实现有计划的经营管理;在科技发展方面保障战略性集中,在经济上当家做主的人民群众发挥高度的精神力量,等等,这些都是只有基于集体主义的社会主义经济才能所拥有的经济发展动力。要想搞活和发展国家经济,就要遵守社会主义原则和发挥社会主义经济之优越性,除此之外没有其他途径。

高度发扬社会主义经济的优越性,这与搞好经济管理有着直接的关系。正像没有优秀的技工,高技术机器就不能发挥优秀性一样,没有解决好经济管理问题,就发扬不了社会主义经济的优越性。

要想做好经济的经营管理,以高度发扬社会主义经济的优越性,就要树立好国家经济工作体系,这就是核心问题。彻底落实集体主义原则的国家经济工作体系,是社会主义国家作为人民群众自主权利的代表者、创造能力与活动的组织者,可增强其经济工作功能和作用,而且其工作体系的关键就是内阁责任制、内阁中心制。

在内阁责任制、内阁中心制范围内,内阁作为经济工作的主人,行使国家的经济权,保障对于整个经济的统一指导与战略管理。

朝鲜经济建设的经验和当前现实所证实那样,只要始终不渝地将内阁责任制、内阁中心制作为国家经济工作体系之核心而狠抓并加以落实,就能切实贯彻党的经济建设路线与政策,发挥社会主义经济本质的优越性,力促经济强国建设,不断实现飞跃。

如今,朝鲜具备无比强大的力量,在方方面面谋求可持续发展。可以说,恢复国家经济发展动力的关键,是从根本上改变之前的过渡性、临时性的工作方式。这样的工作方式可能会毁损和削弱内阁责任制、内阁中心制。

全体干部和劳动群众都要将金正恩同志关于国家经济工作体系之核心的思想精髓铭刻在心,必须切实贯彻朝鲜劳动党七届五中全会提出的内阁责任制、内阁中心制强化方针。


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